重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)政府采購集中交易監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知

九龍坡財(cái)政發(fā)〔2017〕135號

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)級各部門，高新區(qū)各部門、各有關(guān)單位：

為更加規(guī)范我區(qū)政府采購集中交易秩序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)我區(qū)政府采購市場健康發(fā)展，按照放管服的總體改革思路，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案>的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕35號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市公共資源交易平臺管理和交易監(jiān)督暫行辦法>的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕35號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，廣泛征求采購規(guī)模較大單位合格行業(yè)主管部門的意見，我局研究制定了《重慶市九龍坡區(qū)政府采購集中交易暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件: 重慶市九龍坡區(qū)政府采購集中交易暫行規(guī)定

重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局    

                                  2017年9月29日      

(此件公開發(fā)布)

重慶市九龍坡區(qū)政府采購集中交易暫行規(guī)定

第一條  為規(guī)范本區(qū)政府采購集中交易監(jiān)督，加強(qiáng)政府采購集中交易管理，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案>的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕35號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市公共資源交易平臺管理和交易監(jiān)督暫行辦法>的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕35號）等有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于九龍坡區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等（以下簡稱“采購人”），使用財(cái)政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或受采購人委托采購集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等政府采購業(yè)務(wù)。

第三條  按照“管采分離、強(qiáng)化監(jiān)管、高效透明”的原則，建設(shè)公正開放、競爭有序、服務(wù)一流、監(jiān)管到位的政府采購交易市場。

第四條  區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)為九龍坡區(qū)公共資源綜合交易中心，交易場所為九龍坡區(qū)公共資源綜合交易中心所屬辦公場所；區(qū)部門集中采購機(jī)構(gòu)為九龍坡區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心，交易場所為九龍坡區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心所屬辦公場所。

九龍坡區(qū)公共資源綜合交易中心、九龍坡區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心以下統(tǒng)稱為“區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)”。

區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)稱為社會代理機(jī)構(gòu)。

第五條  采購人、區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)開展政府采購集中交易業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，規(guī)范編制采購文件，規(guī)范信息發(fā)布、專家抽取、項(xiàng)目評審、質(zhì)疑受理、檔案管理等行為，維護(hù)政府采購公開、公平和公正。

區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動(dòng)時(shí)，不得侵犯采購人、供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利和義務(wù)；不得在法定程序外新設(shè)登記、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購人、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等進(jìn)入本地政府采購市場；不得違規(guī)組織或干預(yù)評審活動(dòng)，影響評審結(jié)果。

第六條  采購人是政府采購工作的責(zé)任主體，其具體職責(zé)為：

（一）編制政府采購預(yù)算；

（二）申報(bào)采購計(jì)劃；

（三）簽訂委托代理采購協(xié)議；

（四）向區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)提供采購需求；

（五）確定采購人代表；

（六）確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果；

（七）簽訂政府采購合同；

（八）組織實(shí)施項(xiàng)目；

（九）組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告；

（十）按合同約定，支付采購資金；

（十一）處理政府采購活動(dòng)中的質(zhì)疑和詢問；

（十二）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)受采購人委托，代理政府采購業(yè)務(wù)，其具體職責(zé)為：

（一）與采購人簽訂委托代理采購協(xié)議，代理政府采購業(yè)務(wù)；

（二）根據(jù)采購人提供的采購需求，規(guī)范編制政府采購文件；

（三）為政府集中采購活動(dòng)提供場所、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，為監(jiān)管部門開展工作提供必要的條件；

（四）制定交易機(jī)構(gòu)、交易場地、交易過程、應(yīng)急處理等相關(guān)管理制度；

（五）負(fù)責(zé)場內(nèi)交易日常管理工作。接受交易登記、安排交易場地、記錄交易過程、管理場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)等；

（六）負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商投標(biāo)保證金專用賬戶，按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金；

（七）負(fù)責(zé)管理中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履約保證金專用賬戶，按規(guī)定收取和退還履約保證金；

（八）負(fù)責(zé)處理政府采購質(zhì)疑和詢問，協(xié)助有關(guān)職能部門對交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（九）負(fù)責(zé)記錄評審專家評審過程，協(xié)助財(cái)政部門對評審專家進(jìn)行考核管理；

（十）協(xié)助建立企業(yè)誠信管理體系；

（十一）管理、維護(hù)和更新交易場所設(shè)施、設(shè)備等；

（十二）協(xié)助采購人簽訂政府采購合同和驗(yàn)收；

（十三）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條  區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全區(qū)政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理，其具體職責(zé)為：

（一）制定政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；

（二）下達(dá)或變更采購方式；

（三）處理政府采購活動(dòng)中的投訴；

（四）依法對政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理；

（五）按規(guī)定支付政府采購資金；

（六）對集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)開展的政府采購活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，并根據(jù)工作需要公布監(jiān)督檢查和考核結(jié)果；

（七）對政府采購開評標(biāo)活動(dòng)綜合采用現(xiàn)場監(jiān)督、視頻監(jiān)督、音頻監(jiān)督方式實(shí)施監(jiān)督；

（八）牽頭建立相關(guān)部門政府采購工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理政府采購工作中的重大問題；

（九）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第九條  區(qū)審計(jì)部門對政府采購工作開展情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十條  采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范管理本單位（部門）政府采購。

第十一條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按以下工作程序進(jìn)行：辦理委托代理事宜，編制采購文件，公告采購信息，組織實(shí)施采購，公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，協(xié)助采購人簽訂政府采購合同，根據(jù)需要協(xié)助采購人履約驗(yàn)收。

第十二條 社會代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)，按照財(cái)政部門印發(fā)的政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條  社會代理機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目，應(yīng)在采購公告發(fā)布前，向區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)辦理交易登記。交易日程因故需要調(diào)整的，應(yīng)征得財(cái)政部門同意并及時(shí)書面通知區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

第十四條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理交易登記、合理安排交易日程和場地。進(jìn)入?yún)^(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目，從交易登記至中標(biāo)（成交）結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在其交易場所內(nèi)全程進(jìn)行。進(jìn)入?yún)^(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)交易的社會代理采購機(jī)構(gòu)、采購人和投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)自覺遵守區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，服從安排。

第十五條  公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源、競爭性磋商及國務(wù)院規(guī)定的其他采購方式，應(yīng)按其規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十六條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)采購人提供的采購需求，規(guī)范編制采購文件。對于技術(shù)復(fù)雜、情況特殊的項(xiàng)目還應(yīng)聘請專家，參與編制政府采購文件。

第十七條  在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人采購一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，累計(jì)采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)采購，不得以協(xié)議供貨、化整為零等方式規(guī)避公開招標(biāo)。但預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外。

第十八條  除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)和社會代理采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評審專家。

第十九條  投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)將投標(biāo)保證金從其銀行基本賬戶匯至區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)設(shè)立的投標(biāo)保證金專用賬戶；或在開標(biāo)前，投標(biāo)供應(yīng)商代表持本人銀行卡通過區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)的POS機(jī)現(xiàn)場繳納投標(biāo)保證金。

區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具中標(biāo)（成交）通知書后5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)保證金；在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商并簽訂采購合同后5個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)可將投標(biāo)保證金退回至中標(biāo)（成交）供應(yīng)商銀行基本賬戶，也可直接轉(zhuǎn)為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履約保證金。

區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對投標(biāo)保證金繳納情況保密。

第二十條  進(jìn)入?yún)^(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目，開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。采購人、區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)及社會代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理，與開標(biāo)評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場。

第二十一條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購指定場所交易，由區(qū)財(cái)政部門納入年度監(jiān)督檢查和考核范圍。若集中采購項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入指定場所交易，交易結(jié)果無效，采購人不得支付采購資金。

第二十二條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)對社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易收取交易服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)，不得以營利為目的。根據(jù)區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門分類制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條  采購人聘請社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購的，應(yīng)當(dāng)支付代理采購服務(wù)費(fèi)，具體支付標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門分類制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十四條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，未按規(guī)定交換相關(guān)信息的，由行政監(jiān)督部門或者主管部門責(zé)令限期整改，拒不整改的，予以通報(bào)批評。

第二十五條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)的，由區(qū)價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。

第二十六條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定在全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)人員和有關(guān)責(zé)任人依法給予處分，并予以通報(bào)。

第二十七條  區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)以及其他工作人員向他人透露應(yīng)當(dāng)保密的政府采購集中交易信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十八條  社會代理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定未進(jìn)入?yún)^(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)交易場所交易的，由區(qū)財(cái)政部門納入年度考核范圍，暫停代理業(yè)務(wù)，交易結(jié)果無效，不予支付采購資金；涉嫌違法違規(guī)的，交由相關(guān)部門調(diào)查處理。

第二十九條  中標(biāo)（成交）供應(yīng)商違反合同或者不遵守中標(biāo)（成交）約定的，采購人可以向區(qū)集中（或部門集中）采購機(jī)構(gòu)反映，也可以向監(jiān)督管理部門反映。采購人可以根據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任；有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對擅自變更、中止或者終止政府采購合同的供應(yīng)商處以罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)等處理。

第三十條  采購人、評審專家等政府采購當(dāng)事人在政府采購集中交易活動(dòng)中違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條  區(qū)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在政府采購集中交易活動(dòng)中違反本規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，未履行或者未正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條  本規(guī)定自公布之日起施行。