重慶市九龍坡區(qū)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)

九龍坡府發(fā)〔2011〕39號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)部門，有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))、民政部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號(hào)）、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2008〕34號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)“城市形象提升年”活動(dòng)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面履行政府職能，完善社會(huì)保障體系，建立新型社會(huì)救助制度。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持自愿求助的原則。實(shí)施救助必須由流浪乞討人員明確提出救助要求，本人拒絕求助或不愿接受救助的，救助管理部門不得強(qiáng)行實(shí)施救助。

2.堅(jiān)持無(wú)償救助的原則。救助管理部門對(duì)受助人員實(shí)行無(wú)償救助，不得向受助人員及其家屬和單位收取任何救助費(fèi)用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

3.堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭責(zé)任相結(jié)合的原則。在政府依法救助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持救助管理工作，依法引導(dǎo)、督促社會(huì)和家庭履行責(zé)任。家庭及其成員應(yīng)依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，從源頭上預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

二、依法開(kāi)展救助工作

（一）救助對(duì)象。戶籍所在地為九龍坡區(qū)范圍以外，自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低保或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不同時(shí)符合上述條件的，不屬于救助對(duì)象。對(duì)因偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著、無(wú)親友投靠而食宿等發(fā)生臨時(shí)性困難的，可在弄清情況、履行必要手續(xù)的前提下給予救助。發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假情況的，立即終止救助，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。

（二）救助內(nèi)容。救助管理部門對(duì)受助人員主要提供以下基本內(nèi)容的救助：符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和必要的衣物；符合基本條件的住處；站內(nèi)突發(fā)疾病的救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；為無(wú)力支付交通費(fèi)的受助人員提供乘車（船）憑證；對(duì)健康的流浪未成年人給予必要的科學(xué)文化、基本技能培訓(xùn)。救助工作實(shí)行實(shí)物救助，不提供現(xiàn)金。

（三）救助程序。對(duì)有受助意愿的求助人員，救助管理部門要認(rèn)真審查核實(shí)其基本情況，對(duì)屬于救助對(duì)象的，了解求助需求，講清救助范圍和救助內(nèi)容，辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)安排救助；對(duì)不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知理由。對(duì)因年幼、年老、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，要先提供救助，再查明情況；對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。對(duì)流浪的危重病人、傳染病人和精神病人要先送救助定點(diǎn)醫(yī)院或傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院救治后（病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救），再移交救助管理部門進(jìn)行救助。

（四）救助分工。建立區(qū)流浪乞討三級(jí)救助管理體系，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)市政園林局、區(qū)衛(wèi)生局、楊家坪步行區(qū)管委辦和相關(guān)街鎮(zhèn)組成，辦公室設(shè)在區(qū)救助管理站。通過(guò)該體系，搭建一條快速救助通道，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合”的救助管理長(zhǎng)效機(jī)制。

區(qū)民政局作為流浪乞討人員救助工作的政府職能部門，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)流浪乞討救助管理體系各項(xiàng)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)救助管理站開(kāi)展具體工作。

三、全面做好救助管理工作

（一）實(shí)行分類管理制度。救助管理部門要根據(jù)受助人員的不同民事行為能力采取不同的管理方式，對(duì)具有完全民事行為能力的實(shí)行開(kāi)放式管理；對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人、老年人、未成年人實(shí)行監(jiān)護(hù)式管理。受助人員應(yīng)按男、女分開(kāi)，未成年人與成年人分開(kāi)，青壯年與殘疾人、老年人分開(kāi)居住管理，女性受助人員由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

（二）做好受助人員管理服務(wù)工作。要建立受助人員財(cái)物、作息、防疫等管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理服務(wù)。受助人員進(jìn)入救助管理站后，隨身攜帶的物品除生活必需品外，其他物品由救助管理站保管，受助人員離站時(shí)交還。受助人員在站期間應(yīng)遵守救助管理站的作息制度，對(duì)擅自離站的視同放棄救助。要做好站內(nèi)衛(wèi)生防疫工作，嚴(yán)防發(fā)生傳染疫病，發(fā)現(xiàn)受助人員有違法違規(guī)行為要及時(shí)制止，有犯罪嫌疑的，及時(shí)報(bào)公安部門依法處理。

救助期限1次一般不超過(guò)10天。受助人員在接受救助或生活無(wú)著情形消除后應(yīng)盡快離站，因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)區(qū)民政局備案。無(wú)正當(dāng)理由拒絕離站的，終止救助。受助人員救助期滿或自愿放棄救助離站時(shí)，要履行離站手續(xù)，救助管理站不得限制其行動(dòng)。但未成年人及其他無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人離站的，須經(jīng)救助管理站同意。

受助人員自返常住戶口所在地、住所地或所在單位無(wú)力支付交通費(fèi)的，由救助管理部門按規(guī)定提供給受助人員乘車（船）憑證。對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助管理部門要通知其親屬或者所在單位接回。受助人員不返回住所地、戶口所在地的，不資助交通費(fèi)。我區(qū)流出的受助人員，由區(qū)救助管理站接收送戶口所在地、住所地交其親屬、所在單位或當(dāng)?shù)卣仓?；?duì)個(gè)別無(wú)法查明戶籍所在地、住所地、親屬、工作單位，滯留救助站或定點(diǎn)醫(yī)院時(shí)間較長(zhǎng)的，由區(qū)民政局暫時(shí)安置到敬老院或老年公寓，救助站負(fù)責(zé)進(jìn)一步做好查找工作。

（三）樹(shù)立救助管理工作大局意識(shí)。按照區(qū)流浪乞討三級(jí)救助管理體系確定的方案，各部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧九龍的大局出發(fā)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，做到各司其職、各盡其責(zé)，共同做好流浪乞討人員救助管理相關(guān)工作。

（四）努力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)救助大格局。以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作，爭(zhēng)取全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)。創(chuàng)新救助工作理念，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，積極培育民間組織大力開(kāi)展救助服務(wù)。

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