重慶市公安局九龍坡區(qū)分局2023年法治政府建設(shè)情況報告
大中小2023年，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認真落實《重慶市九龍坡區(qū)貫徹落實〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的實施方案》《2023年重慶市九龍坡區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府和市局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，九龍公安法治建設(shè)各項任務(wù)圓滿完成。相關(guān)工作情況如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入篤學(xué)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是強化學(xué)習(xí)領(lǐng)會。及時傳達中央全面依法治國工作會議及市局相關(guān)會議精神，制定學(xué)習(xí)計劃，以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委會“第一議題”等形式，開展集中學(xué)習(xí)6次。并在“隨行平臺”，習(xí)近平總書記重要論述供全警學(xué)習(xí)，持續(xù)把習(xí)近平法治思想大學(xué)習(xí)大研討大培訓(xùn)引向深入。二是強化培訓(xùn)教育。以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、扎實推進法治公安建設(shè)”為重點，將習(xí)近平法治思想作為入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、實戰(zhàn)輪訓(xùn)等各類集中培訓(xùn)必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。三是強化法治宣傳。圍繞全民反詐、打擊長江流域非法捕撈、優(yōu)化營商環(huán)境等中心工作，依托“平安九龍坡”等微博、微信公眾號、公安窗口單位電子顯示屏、標(biāo)語展板等載體，靈活多樣開展普法宣傳，營造了依法治市濃厚氛圍。
（二）推進數(shù)智賦能法治化改革。按照市委六屆二次、三次全會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神安排部署和推進整體智治的要求，堅持改革求變，加快數(shù)字政府和法治政府融合，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，深層次推動數(shù)據(jù)共享、流程再造、機制重塑，大幅提升整體智治水平。2023年，在公安部、全國總工會聯(lián)合開展的“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新專項活動中，分局“易聯(lián)調(diào)”科創(chuàng)項目斬獲國家級重要獎項。
（三）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，出臺分局穩(wěn)住經(jīng)濟大盤系列舉措，新增8項“川渝通辦”便民事項，縮短26項政務(wù)服務(wù)辦理時限，抓實“渝快政”“渝快辦”“警快辦”注冊推廣，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”“跨省通辦”，文明城區(qū)創(chuàng)建、市域社會治理等專項任務(wù)圓滿完成，派出所綜合服務(wù)窗口建設(shè)順利通過迎檢。并按照區(qū)司法局工作要求，開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，有效杜絕不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求、阻礙公平競爭的規(guī)定文件，努力為九龍坡區(qū)發(fā)展打造法治化的營商環(huán)境。
（四）健全體制機制，持續(xù)提高依法決策水平。一是健全依法決策工作機制。明確黨委會和局長辦公會議事規(guī)則中需要提請集體審議（討論）的重大事項范圍及相關(guān)決策流程，編制2023年重大行政決策事項目錄，促進科學(xué)民主依法決策。二是完善行政決策運行機制。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對于涉及人民群眾切實利益的行政管理及執(zhí)法事項，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛征求公眾意見建議，主動聽民聲、測民意、解民憂，深化民意監(jiān)測及結(jié)果運用，有力確保相關(guān)重大行政決策的科學(xué)性、民主性。
（五）堅持執(zhí)法為民，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化執(zhí)法體制改革。會同區(qū)相關(guān)職能部門認真實施2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，牽頭對旅館業(yè)開展聯(lián)合抽查，積極配合有關(guān)部門對機動車檢驗機構(gòu)和經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位開展聯(lián)合抽查。
二是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)行落實執(zhí)法制度。分局組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)市公安局下發(fā)的《無人機警情處置工作指引（試行）》、《網(wǎng)安部門管轄刑事案件執(zhí)法指引》、《打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動執(zhí)法指引》、《公安機關(guān)辦理性侵未成年人案件取證指引》、《辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件工作指引（試行）》等，并結(jié)合主題教育活動建章立制工作，制定及修訂了受立案巡查制度、重大疑難案件合議制度、典型案例指導(dǎo)制度、法制員管理制度、取保候?qū)徆ぷ髦贫取?zhí)法考核評議制度等一系列執(zhí)法制度。推動刑事案件“兩統(tǒng)一”機制改革。根據(jù)市公安局出臺的《推行刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作實施意見》，分局對刑事強制措施適用及變更、移送審查起訴等12項刑事訴訟關(guān)鍵節(jié)點和重要措施，明確由法制部門統(tǒng)一審核把關(guān)，將法制審核作為案件呈批的前置條件；建立公安法制部門與檢法機關(guān)的統(tǒng)一對口對接模式。推動執(zhí)法辦案場所建設(shè)。嚴格按照“7區(qū)+4功能”標(biāo)準(zhǔn)，建成投用執(zhí)法辦案管理中心，推進辦案區(qū)智能化管理、執(zhí)法辦案信息查詢、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻管理等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息采集、訊問詢問、案件審批、集中送押等“一站式”辦理；推進機構(gòu)建設(shè)和人員配備，打造執(zhí)法過程規(guī)范，執(zhí)法環(huán)節(jié)可追蹤，執(zhí)法信息可查詢，全程可監(jiān)督的執(zhí)法辦案新模式。實質(zhì)化運行執(zhí)法監(jiān)督管理委員會。組建由紀檢監(jiān)察、督察、法制、信訪等部門組成的分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，以統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)公安執(zhí)法活動，全面、及時、準(zhǔn)確掌控分局執(zhí)法狀況，并對重大執(zhí)法過錯行為實施責(zé)任追究。通過召開執(zhí)法監(jiān)督委員會，對重點案件評查、執(zhí)法過錯認定等進行討論研究，分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用進一步凸顯。強化執(zhí)法監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案“五個一律”工作規(guī)定，打造執(zhí)法辦案全流程、全要素、可視化、可回溯閉環(huán)管控體系。針對有案不立、壓案不查、有罪不究以及逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法辦案突出問題，深入開展排查治理。將日常監(jiān)督與集中專項監(jiān)督相結(jié)合，日?？荚u與季度考評、年終考評有機結(jié)合起來，確保監(jiān)督工作的時效性；建立事前預(yù)防、控制，事中監(jiān)督、制約，事后查處追究的執(zhí)法監(jiān)督機制。實現(xiàn)辦案效率、案件質(zhì)量“雙提升”。創(chuàng)新智能化監(jiān)督管理。在執(zhí)法辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用受立案監(jiān)督功能模塊，按照常發(fā)、易發(fā)案件警情邏輯設(shè)置100余條關(guān)鍵詞，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)與入庫警情進行智能比對，及時發(fā)現(xiàn)解決應(yīng)受不受、應(yīng)立不立等突出問題。在執(zhí)法辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用刑事案件智能輔助辦案模塊，包含“常見犯罪案件證據(jù)指引”“刑事案件智能指引”、“到期提醒”三大板塊，方便辦案民警查詢學(xué)習(xí)證據(jù)規(guī)格，適時提示民警案件辦理進度，預(yù)防立而不偵、超期羈押等執(zhí)法突出問題發(fā)生。完善執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化建設(shè)，實現(xiàn)接報警信息、網(wǎng)上辦案、辦案場所管理、音視頻資料管理、涉案財物管理等信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，切實加強網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，努力提升執(zhí)法監(jiān)督管理的效率和效果。積極開展法治理論調(diào)研。運用習(xí)近平法治思想方法論，開展新型犯罪打擊、智慧警務(wù)模式探索等主題調(diào)研，碩結(jié)成果10件，反哺執(zhí)法實踐，相關(guān)成果在《公安內(nèi)參》《派出所工作》《重慶警學(xué)》《公民報》等報刊發(fā)表。分局參與的“推進新時代法治公安建設(shè)”課題成功申報市局軟科學(xué)項目，主題論文入選中國警學(xué)論壇。
三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。開展全民反詐專項行動，建立預(yù)警勸阻、行刑銜接全鏈條打擊處理工作機制和鎮(zhèn)街專兼職隊伍，精準(zhǔn)宣防潛在被害人970萬人次，電詐案件2023年發(fā)案下降13.71%，追贓挽損額272539.9萬元，移送起訴增長11.7%。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，分局細化工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面動員部署，深入宣傳發(fā)動，創(chuàng)新“135”工作法，廣開渠道收集線索，細致問題核查整改，緊扣重點自查自糾，深入開展案卷評查，在全市交巡警系統(tǒng)中首先成立執(zhí)法監(jiān)督管理中心，強化民警執(zhí)法監(jiān)督和培訓(xùn)，堅決落實好專項整治各項措施共計向轄區(qū)重點駕駛員發(fā)送專項整治短信2.3萬余條，發(fā)放調(diào)查問卷3000份，收集專項整治問題線索174條，納入整治問題9個。
四是改進執(zhí)法方式。依托公安部12389案件核查子系統(tǒng)、63758111督察公開電話以及信訪、交辦、轉(zhuǎn)辦等渠道，對受理執(zhí)法不作為、亂作為，服務(wù)群眾“冷硬橫推”等問題線索開展核查，堅決糾正違規(guī)行為。
（六）積極落實政法部門之間制約監(jiān)督。一是加強紀法協(xié)同、自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。根據(jù)《重慶市公安機關(guān)支持配合監(jiān)察機關(guān)查辦案件實施細則》，分局健全配合監(jiān)察體制改革的工作機制，完善支持配合紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件規(guī)范，細化工作流程，確保有序開展。2023年，分局在案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的案件線索全部移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，公安機關(guān)辦理的案件中涉及黨員、監(jiān)察對象的共計62人，全部向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報。二是加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督。認真執(zhí)行《刑事立案監(jiān)督工作的規(guī)定》《糾正和防止久押不決案件的工作意見》《檢察機關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作辦法（試行）》《重大疑難案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見的工作辦法》等規(guī)范性文件，并將看守所與派駐檢察室信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢察機關(guān)對看守所執(zhí)法活動和刑事執(zhí)行活動的全方位、全天候動態(tài)監(jiān)督暢通檢察機關(guān)法律監(jiān)督渠道。三是積極順應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認真執(zhí)行常見刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，健全落實偵查人員、證人、鑒定人出庭作證制度，推進認罪認罰從寬制度改革，進一步提升案件質(zhì)量和規(guī)范化水平。四是加強對不捕不訴案件的復(fù)議復(fù)核工作。公安機關(guān)對檢察機關(guān)不捕不訴案件的復(fù)議、復(fù)核工作，是公、檢機關(guān)互相監(jiān)督，依法履行法律賦予的職責(zé)，對違法犯罪不枉不縱，維護法律公平、公正的重要體現(xiàn)。對應(yīng)當(dāng)復(fù)議、復(fù)核的案件，分局堅持原則，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，排除一切客觀因素的干擾，堅決依法辦事。
（七）規(guī)范行政應(yīng)訴，加強行政機關(guān)依法行政監(jiān)督。一是提高應(yīng)訴能力。分批次組織分局民警現(xiàn)場旁聽或視頻觀摩公開庭審，增強法治意識和應(yīng)訴能力。定期組織應(yīng)訴工作人員進行培訓(xùn)，解決“出庭不出聲”問題。選優(yōu)配強行政應(yīng)訴隊伍，充分發(fā)揮公職律師的應(yīng)訴輔助作用。2023年，分局一審開庭應(yīng)訴案件8起（含去年未結(jié)1起），人民法院一審已審結(jié)14起（含去年未結(jié)1起），裁定準(zhǔn)予撤訴5起，判決駁回訴訟請求7起（含去年未結(jié)1起），裁定駁回起訴2起，一審未辦結(jié)6起；辦理二審應(yīng)訴案件3起，已審結(jié)1起，第五中級人民法院判決駁回上訴。二是支持人民法院依法審理案件。嚴格按照行政訴訟法規(guī)定，全面梳理應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭議實質(zhì)性化解。實行重大疑難案件集體討論、集體決策，確保案件辦理質(zhì)量，促進訴訟順利開展。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定，認真研究辦理司法建議、檢察建議，已按期回復(fù)并整改到位。三是推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。增強公安機關(guān)負責(zé)人在每一起行政訴訟案件中代表公安機關(guān)闡明案件事實理由及法律依據(jù)的能力，有力維護公安機關(guān)良好執(zhí)法形象。2023年行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴8起，占100%。
（八）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。一是將涉法涉訴信訪事項從普通信訪事項中分離出來，導(dǎo)入法定程序依法辦理。積極開展“治重化積、清倉見底”信訪專項工作和公安信訪突出問題攻堅化解專項工作，通過領(lǐng)導(dǎo)包案化解、司法救助、法律解釋、依法終結(jié)等工作，疑難信訪案件得到有效化解。二是推進律師、人民調(diào)解員進駐派出所，推動矛盾糾紛聯(lián)排、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處，實行城區(qū)派出所“常規(guī)坐班”、城鎮(zhèn)派出所“機動輪班”和聯(lián)調(diào)工作人員“一托N”工作制。三是完善基層網(wǎng)格員參與矛盾糾紛排查化解機制，按照“社區(qū)不少于10人、村不少于6人”標(biāo)準(zhǔn)配齊“平安家園護衛(wèi)隊”，社區(qū)民警綜治力量進行統(tǒng)籌管理。推進“百萬警進千萬家”活動，創(chuàng)建平安社區(qū)、平安單位、平安鄉(xiāng)村，建設(shè)新時代“楓橋式公安派出所”。四是強化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能。對提起復(fù)議的行政案件，從實體、程序、法律適用以及處罰適當(dāng)性等方面嚴格依法全面審核，發(fā)生行政復(fù)議案件30件，市司法局現(xiàn)已辦結(jié)30，其中復(fù)議維持19起，因申請人撤回申請終止8起，駁回行政復(fù)議申請3起。同時對辦案部門在辦理行政案件過程中存在的各類問題督促整改，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評。
（九）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升能力素養(yǎng)。按照市局“五大提升”部署安排，推進規(guī)范執(zhí)法、能力素質(zhì)“大提升”活動，結(jié)合全警法制大練兵，依托“公安法制大講堂”、“公檢法同堂培訓(xùn)”、“法律知識競賽”、“精品案例評析會”、“法制答疑直通車”等載體，加強法律適用培訓(xùn)，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。加強法治理念教育，運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、化解矛盾，推行“教科書式”執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法，避免機械執(zhí)法、過度執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度有尺度有溫度。健全完善執(zhí)法辦案操作指引，落實不同層級、不同警種、不同崗位執(zhí)法權(quán)責(zé)，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查機制。聚焦執(zhí)法重點難點，加強警務(wù)實戰(zhàn)與規(guī)范執(zhí)法融合式培訓(xùn)，深化法制實戰(zhàn)大練兵，健全典型案例指導(dǎo)制度，提升執(zhí)法能力。
二、主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)的情況
分局始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，采取多形式、多渠道學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，第一時間傳達落實中央全面依法治國精神和區(qū)委全面依法治區(qū)工作部署。
一是健全完善黨委定期研究法治建設(shè)工作機制，嚴格落實主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步規(guī)范公安機關(guān)黨委會議事規(guī)則、黨委落實執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定，及時解決重大問題。貫徹落實中央、市委規(guī)劃，研究法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，細化分解年度法治政府建設(shè)的工作任務(wù)，大力推進新時代法治公安建設(shè)，確保各項任務(wù)按圖施工、打表推進。
二是做好法治政府建設(shè)工作情況定期報告和定期公開，按照規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府匯報年度法治政府建設(shè)工作情況，同時積極聽取人大代表、政協(xié)委員對有關(guān)工作的意見建議，并及時辦理回復(fù)；并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公開上一年度市公安局法治政府建設(shè)工作情況，廣泛收集社會意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。三是分局主要負責(zé)人在2023年度述職報告中專章對推動法治公安建設(shè)情況進行“述法”，總結(jié)匯報推進法治建設(shè)重點工作。
三、存在的問題
通過努力，分局法治政府建設(shè)取得階段性成效，但對照上級工作要求，還存在一定差距。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要進一步深入，在深學(xué)篤用、落地落實上還存在差距。二是隊伍法治意識需要進一步提升，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的守法意識、紀律意識不強，民警違紀違法問題仍有發(fā)生。三是優(yōu)化和改進執(zhí)法方式還有提升空間，個別單位及領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下公安執(zhí)法方式的研究不夠深入，在依法實施說理式執(zhí)法、“柔性”執(zhí)法方面探索不夠。四是執(zhí)法監(jiān)督需要進一步強化。接警處警、受案立案、調(diào)查取證、強制措施、提請逮捕、移送起訴等執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)管控上仍有疏漏，多種監(jiān)督載體尚未形成合力。五是執(zhí)法突出問題尚未完全杜絕，有案不立、壓案不查、降格處理、執(zhí)法不規(guī)范等方面的執(zhí)法突出問題仍然一定程度存在，有待持續(xù)加強整治。
四、2024年工作思路
2024年，區(qū)公安分局將堅持以人民為中心，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)作用，主動做好公安機關(guān)在全面依法治區(qū)工作中承擔(dān)的任務(wù)，全力推進法治公安建設(shè)，為新形勢下平安重慶建設(shè)提供有力支撐和保障，努力提升人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。一是牢固樹立法治思維，深入貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為全警法治培訓(xùn)、公安“八五”普法的首要內(nèi)容，大力加強社會主義法治理念教育，教育廣大民警切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、社會治理的能力水平。二是鞏固深化教育整頓成果，持續(xù)鞏固隊伍教育整頓成果，抓好中長期任務(wù)整改落實，系統(tǒng)集成教育整頓經(jīng)驗做法，確保建章立制產(chǎn)生實效，打造“三個絕對”“四個鐵一般”公安執(zhí)法隊伍。三是進一步加強執(zhí)法培訓(xùn)，依托全警大練兵、輪值輪訓(xùn)、部門警種專業(yè)培訓(xùn)、新警培訓(xùn)等活動，聚焦執(zhí)法辦案的薄弱環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高隊伍的整體執(zhí)法素質(zhì)。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督管理，針對執(zhí)法新形勢、新要求、新期待，深度落地抓實執(zhí)法辦案“五個一律”，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法等規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè)，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系。打造執(zhí)法突出問題系統(tǒng)性治理體系，整治執(zhí)法辦案頑瘴痼疾，推進執(zhí)法辦案管理中心提檔升級，進一步提升公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)效。
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