重慶市公安局九龍坡區(qū)分局2023年法治政府建設情況報告
大中小2023年，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認真落實《重慶市九龍坡區(qū)貫徹落實〈法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）〉的實施方案》《2023年重慶市九龍坡區(qū)法治政府建設工作要點》工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府和市局的堅強領導下，九龍公安法治建設各項任務圓滿完成。相關工作情況如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入篤學黨的二十大精神和習近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治政府建設。一是強化學習領會。及時傳達中央全面依法治國工作會議及市局相關會議精神，制定學習計劃，以中心組理論學習、黨委會“第一議題”等形式，開展集中學習6次。并在“隨行平臺”，習近平總書記重要論述供全警學習，持續(xù)把習近平法治思想大學習大研討大培訓引向深入。二是強化培訓教育。以“深入學習貫徹習近平法治思想、扎實推進法治公安建設”為重點，將習近平法治思想作為入警訓練、晉升訓練、實戰(zhàn)輪訓等各類集中培訓必學必訓內容。三是強化法制宣傳。圍繞全民反詐、打擊長江流域非法捕撈、優(yōu)化營商環(huán)境等中心工作，依托“平安九龍坡”等微博、微信公眾號、公安窗口單位電子顯示屏、標語展板等載體，靈活多樣開展普法宣傳，營造了依法治市濃厚氛圍。
（二）推進數(shù)智賦能法治化改革。按照市委六屆二次、三次全會關于深入學習貫徹黨的二十大精神安排部署和推進整體智治的要求，堅持改革求變，加快數(shù)字政府和法治政府融合，廣泛應用數(shù)字技術，深層次推動數(shù)據(jù)共享、流程再造、機制重塑，大幅提升整體智治水平。2023年，在公安部、全國總工會聯(lián)合開展的“智慧公安我先行”全國公安基層技術革新專項活動中，分局“易聯(lián)調”科創(chuàng)項目斬獲國家級重要獎項。
（三）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，出臺分局穩(wěn)住經(jīng)濟大盤系列舉措，新增8項“川渝通辦”便民事項，縮短26項政務服務辦理時限，抓實“渝快政”“渝快辦”“警快辦”注冊推廣，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”“跨省通辦”，文明城區(qū)創(chuàng)建、市域社會治理等專項任務圓滿完成，派出所綜合服務窗口建設順利通過迎檢。并按照區(qū)司法局工作要求，開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，有效杜絕不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求、阻礙公平競爭的規(guī)定文件，努力為九龍坡區(qū)發(fā)展打造法治化的營商環(huán)境。
（四）健全體制機制，持續(xù)提高依法決策水平。一是健全依法決策工作機制。明確黨委會和局長辦公會議事規(guī)則中需要提請集體審議（討論）的重大事項范圍及相關決策流程，編制2023年重大行政決策事項目錄，促進科學民主依法決策。二是完善行政決策運行機制。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對于涉及人民群眾切實利益的行政管理及執(zhí)法事項，通過電視、網(wǎng)絡等多種渠道廣泛征求公眾意見建議，主動聽民聲、測民意、解民憂，深化民意監(jiān)測及結果運用，有力確保相關重大行政決策的科學性、民主性。
（五）堅持執(zhí)法為民，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化執(zhí)法體制改革。會同區(qū)相關職能部門認真實施2023年度市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，牽頭對旅館業(yè)開展聯(lián)合抽查，積極配合有關部門對機動車檢驗機構和經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位開展聯(lián)合抽查。
二是推進執(zhí)法規(guī)范化建設。執(zhí)行落實執(zhí)法制度。分局組織培訓學習市公安局下發(fā)的《無人機警情處置工作指引（試行）》、《網(wǎng)安部門管轄刑事案件執(zhí)法指引》、《打擊“網(wǎng)絡水軍”違法犯罪活動執(zhí)法指引》、《公安機關辦理性侵未成年人案件取證指引》、《辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件工作指引（試行）》等，并結合主題教育活動建章立制工作，制定及修訂了受立案巡查制度、重大疑難案件合議制度、典型案例指導制度、法制員管理制度、取保候審工作制度、執(zhí)法考核評議制度等一系列執(zhí)法制度。推動刑事案件“兩統(tǒng)一”機制改革。根據(jù)市公安局出臺的《推行刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作實施意見》，分局對刑事強制措施適用及變更、移送審查起訴等12項刑事訴訟關鍵節(jié)點和重要措施，明確由法制部門統(tǒng)一審核把關，將法制審核作為案件呈批的前置條件；建立公安法制部門與檢法機關的統(tǒng)一對口對接模式。推動執(zhí)法辦案場所建設。嚴格按照“7區(qū)+4功能”標準，建成投用執(zhí)法辦案管理中心，推進辦案區(qū)智能化管理、執(zhí)法辦案信息查詢、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻管理等系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息采集、訊問詢問、案件審批、集中送押等“一站式”辦理；推進機構建設和人員配備，打造執(zhí)法過程規(guī)范，執(zhí)法環(huán)節(jié)可追蹤，執(zhí)法信息可查詢，全程可監(jiān)督的執(zhí)法辦案新模式。實質化運行執(zhí)法監(jiān)督管理委員會。組建由紀檢監(jiān)察、督察、法制、信訪等部門組成的分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，以統(tǒng)籌、管理、指導公安執(zhí)法活動，全面、及時、準確掌控分局執(zhí)法狀況，并對重大執(zhí)法過錯行為實施責任追究。通過召開執(zhí)法監(jiān)督委員會，對重點案件評查、執(zhí)法過錯認定等進行討論研究，分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用進一步凸顯。強化執(zhí)法監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案“五個一律”工作規(guī)定，打造執(zhí)法辦案全流程、全要素、可視化、可回溯閉環(huán)管控體系。針對有案不立、壓案不查、有罪不究以及逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法辦案突出問題，深入開展排查治理。將日常監(jiān)督與集中專項監(jiān)督相結合，日?？荚u與季度考評、年終考評有機結合起來，確保監(jiān)督工作的時效性；建立事前預防、控制，事中監(jiān)督、制約，事后查處追究的執(zhí)法監(jiān)督機制。實現(xiàn)辦案效率、案件質量“雙提升”。創(chuàng)新智能化監(jiān)督管理。在執(zhí)法辦案系統(tǒng)研發(fā)應用受立案監(jiān)督功能模塊，按照常發(fā)、易發(fā)案件警情邏輯設置100余條關鍵詞，運用大數(shù)據(jù)技術與入庫警情進行智能比對，及時發(fā)現(xiàn)解決應受不受、應立不立等突出問題。在執(zhí)法辦案系統(tǒng)研發(fā)應用刑事案件智能輔助辦案模塊，包含“常見犯罪案件證據(jù)指引”“刑事案件智能指引”、“到期提醒”三大板塊，方便辦案民警查詢學習證據(jù)規(guī)格，適時提示民警案件辦理進度，預防立而不偵、超期羈押等執(zhí)法突出問題發(fā)生。完善執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化建設，實現(xiàn)接報警信息、網(wǎng)上辦案、辦案場所管理、音視頻資料管理、涉案財物管理等信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，切實加強網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，努力提升執(zhí)法監(jiān)督管理的效率和效果。積極開展法治理論調研。運用習近平法治思想方法論，開展新型犯罪打擊、智慧警務模式探索等主題調研，碩結成果10件，反哺執(zhí)法實踐，相關成果在《公安內參》《派出所工作》《重慶警學》《公民報》等報刊發(fā)表。分局參與的“推進新時代法治公安建設”課題成功申報市局軟科學項目，主題論文入選中國警學論壇。
三是加強重點領域執(zhí)法。開展全民反詐專項行動，建立預警勸阻、行刑銜接全鏈條打擊處理工作機制和鎮(zhèn)街專兼職隊伍，精準宣防潛在被害人970萬人次，電詐案件2023年發(fā)案下降13.71%，追贓挽損額272539.9萬元，移送起訴增長11.7%。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，分局細化工作方案，成立領導小組，全面動員部署，深入宣傳發(fā)動，創(chuàng)新“135”工作法，廣開渠道收集線索，細致問題核查整改，緊扣重點自查自糾，深入開展案卷評查，在全市交巡警系統(tǒng)中首先成立執(zhí)法監(jiān)督管理中心，強化民警執(zhí)法監(jiān)督和培訓，堅決落實好專項整治各項措施共計向轄區(qū)重點駕駛員發(fā)送專項整治短信2.3萬余條，發(fā)放調查問卷3000份，收集專項整治問題線索174條，納入整治問題9個。
四是改進執(zhí)法方式。依托公安部12389案件核查子系統(tǒng)、63758111督察公開電話以及信訪、交辦、轉辦等渠道，對受理執(zhí)法不作為、亂作為，服務群眾“冷硬橫推”等問題線索開展核查，堅決糾正違規(guī)行為。
（六）積極落實政法部門之間制約監(jiān)督。一是加強紀法協(xié)同、自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。根據(jù)《重慶市公安機關支持配合監(jiān)察機關查辦案件實施細則》，分局健全配合監(jiān)察體制改革的工作機制，完善支持配合紀檢監(jiān)察機關查辦案件規(guī)范，細化工作流程，確保有序開展。2023年，分局在案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的應由紀檢監(jiān)察機關管轄的案件線索全部移交紀檢監(jiān)察機關，公安機關辦理的案件中涉及黨員、監(jiān)察對象的共計62人，全部向紀檢監(jiān)察機關通報。二是加強檢察機關法律監(jiān)督。認真執(zhí)行《刑事立案監(jiān)督工作的規(guī)定》《糾正和防止久押不決案件的工作意見》《檢察機關提前介入偵查引導取證工作辦法（試行）》《重大疑難案件公安機關聽取檢察機關意見的工作辦法》等規(guī)范性文件，并將看守所與派駐檢察室信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢察機關對看守所執(zhí)法活動和刑事執(zhí)行活動的全方位、全天候動態(tài)監(jiān)督暢通檢察機關法律監(jiān)督渠道。三是積極順應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認真執(zhí)行常見刑事案件證據(jù)標準指引，健全落實偵查人員、證人、鑒定人出庭作證制度，推進認罪認罰從寬制度改革，進一步提升案件質量和規(guī)范化水平。四是加強對不捕不訴案件的復議復核工作。公安機關對檢察機關不捕不訴案件的復議、復核工作，是公、檢機關互相監(jiān)督，依法履行法律賦予的職責，對違法犯罪不枉不縱，維護法律公平、公正的重要體現(xiàn)。對應當復議、復核的案件，分局堅持原則，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，排除一切客觀因素的干擾，堅決依法辦事。
（七）規(guī)范行政應訴，加強行政機關依法行政監(jiān)督。一是提高應訴能力。分批次組織分局民警現(xiàn)場旁聽或視頻觀摩公開庭審，增強法治意識和應訴能力。定期組織應訴工作人員進行培訓，解決“出庭不出聲”問題。選優(yōu)配強行政應訴隊伍，充分發(fā)揮公職律師的應訴輔助作用。2023年，分局一審開庭應訴案件8起（含去年未結1起），人民法院一審已審結14起（含去年未結1起），裁定準予撤訴5起，判決駁回訴訟請求7起（含去年未結1起），裁定駁回起訴2起，一審未辦結6起；辦理二審應訴案件3起，已審結1起，第五中級人民法院判決駁回上訴。二是支持人民法院依法審理案件。嚴格按照行政訴訟法規(guī)定，全面梳理應訴答辯內容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調解，促使行政爭議實質性化解。實行重大疑難案件集體討論、集體決策，確保案件辦理質量，促進訴訟順利開展。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定，認真研究辦理司法建議、檢察建議，已按期回復并整改到位。三是推動行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。增強公安機關負責人在每一起行政訴訟案件中代表公安機關闡明案件事實理由及法律依據(jù)的能力，有力維護公安機關良好執(zhí)法形象。2023年行政負責人出庭應訴8起，占100%。
（八）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。一是將涉法涉訴信訪事項從普通信訪事項中分離出來，導入法定程序依法辦理。積極開展“治重化積、清倉見底”信訪專項工作和公安信訪突出問題攻堅化解專項工作，通過領導包案化解、司法救助、法律解釋、依法終結等工作，疑難信訪案件得到有效化解。二是推進律師、人民調解員進駐派出所，推動矛盾糾紛聯(lián)排、聯(lián)控、聯(lián)調、聯(lián)處，實行城區(qū)派出所“常規(guī)坐班”、城鎮(zhèn)派出所“機動輪班”和聯(lián)調工作人員“一托N”工作制。三是完善基層網(wǎng)格員參與矛盾糾紛排查化解機制，按照“社區(qū)不少于10人、村不少于6人”標準配齊“平安家園護衛(wèi)隊”，社區(qū)民警綜治力量進行統(tǒng)籌管理。推進“百萬警進千萬家”活動，創(chuàng)建平安社區(qū)、平安單位、平安鄉(xiāng)村，建設新時代“楓橋式公安派出所”。四是強化行政復議監(jiān)督糾錯功能。對提起復議的行政案件，從實體、程序、法律適用以及處罰適當性等方面嚴格依法全面審核，發(fā)生行政復議案件30件，市司法局現(xiàn)已辦結30，其中復議維持19起，因申請人撤回申請終止8起，駁回行政復議申請3起。同時對辦案部門在辦理行政案件過程中存在的各類問題督促整改，并納入執(zhí)法質量考評。
（九）強化執(zhí)法隊伍建設，著力提升能力素養(yǎng)。按照市局“五大提升”部署安排，推進規(guī)范執(zhí)法、能力素質“大提升”活動，結合全警法制大練兵，依托“公安法制大講堂”、“公檢法同堂培訓”、“法律知識競賽”、“精品案例評析會”、“法制答疑直通車”等載體，加強法律適用培訓，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。加強法治理念教育，運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、化解矛盾，推行“教科書式”執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法，避免機械執(zhí)法、過度執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度有尺度有溫度。健全完善執(zhí)法辦案操作指引，落實不同層級、不同警種、不同崗位執(zhí)法權責，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查機制。聚焦執(zhí)法重點難點，加強警務實戰(zhàn)與規(guī)范執(zhí)法融合式培訓，深化法制實戰(zhàn)大練兵，健全典型案例指導制度，提升執(zhí)法能力。
二、主要負責人推進法治政府建設的情況
分局始終堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，采取多形式、多渠道學習貫徹習近平法治思想，第一時間傳達落實中央全面依法治國精神和區(qū)委全面依法治區(qū)工作部署。
一是健全完善黨委定期研究法治建設工作機制，嚴格落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責，進一步規(guī)范公安機關黨委會議事規(guī)則、黨委落實執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定，及時解決重大問題。貫徹落實中央、市委規(guī)劃，研究法治政府建設五年規(guī)劃，細化分解年度法治政府建設的工作任務，大力推進新時代法治公安建設，確保各項任務按圖施工、打表推進。
二是做好法治政府建設工作情況定期報告和定期公開，按照規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府匯報年度法治政府建設工作情況，同時積極聽取人大代表、政協(xié)委員對有關工作的意見建議，并及時辦理回復；并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公開上一年度市公安局法治政府建設工作情況，廣泛收集社會意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。三是分局主要負責人在2023年度述職報告中專章對推動法治公安建設情況進行“述法”，總結匯報推進法治建設重點工作。
三、存在的問題
通過努力，分局法治政府建設取得階段性成效，但對照上級工作要求，還存在一定差距。一是學習貫徹習近平法治思想需要進一步深入，在深學篤用、落地落實上還存在差距。二是隊伍法治意識需要進一步提升，少數(shù)領導干部和民警的守法意識、紀律意識不強，民警違紀違法問題仍有發(fā)生。三是優(yōu)化和改進執(zhí)法方式還有提升空間，個別單位及領導對新形勢下公安執(zhí)法方式的研究不夠深入，在依法實施說理式執(zhí)法、“柔性”執(zhí)法方面探索不夠。四是執(zhí)法監(jiān)督需要進一步強化。接警處警、受案立案、調查取證、強制措施、提請逮捕、移送起訴等執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)管控上仍有疏漏，多種監(jiān)督載體尚未形成合力。五是執(zhí)法突出問題尚未完全杜絕，有案不立、壓案不查、降格處理、執(zhí)法不規(guī)范等方面的執(zhí)法突出問題仍然一定程度存在，有待持續(xù)加強整治。
四、2024年工作思路
2024年，區(qū)公安分局將堅持以人民為中心，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領作用，主動做好公安機關在全面依法治區(qū)工作中承擔的任務，全力推進法治公安建設，為新形勢下平安重慶建設提供有力支撐和保障，努力提升人民群眾在法治領域的獲得感、幸福感、安全感。一是牢固樹立法治思維，深入貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想作為全警法治培訓、公安“八五”普法的首要內容，大力加強社會主義法治理念教育，教育廣大民警切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、社會治理的能力水平。二是鞏固深化教育整頓成果，持續(xù)鞏固隊伍教育整頓成果，抓好中長期任務整改落實，系統(tǒng)集成教育整頓經(jīng)驗做法，確保建章立制產(chǎn)生實效，打造“三個絕對”“四個鐵一般”公安執(zhí)法隊伍。三是進一步加強執(zhí)法培訓，依托全警大練兵、輪值輪訓、部門警種專業(yè)培訓、新警培訓等活動，聚焦執(zhí)法辦案的薄弱環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法培訓的針對性和實用性，不斷提高隊伍的整體執(zhí)法素質。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督管理，針對執(zhí)法新形勢、新要求、新期待，深度落地抓實執(zhí)法辦案“五個一律”，嚴格執(zhí)行防止干預司法等規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設，構建有權必有責，濫權必追責的執(zhí)法責任體系。打造執(zhí)法突出問題系統(tǒng)性治理體系，整治執(zhí)法辦案頑瘴痼疾，推進執(zhí)法辦案管理中心提檔升級，進一步提升公安機關執(zhí)法辦案質效。
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