重慶市公安局九龍坡區(qū)分局2024年法治政府建設(shè)情況報告
大中小區(qū)公安分局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
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2024年，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局在區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，踐行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，以公安工作法治化，扎實推進(jìn)九龍公安現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。具體工作情況如下。
一、主要舉措和成效
（一）深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是強化學(xué)習(xí)領(lǐng)會。分局黨委就學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會，制定學(xué)習(xí)計劃，以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委會“第一議題”等形式，開展集中學(xué)習(xí)3次。婁志勇同志帶頭為全警講黨課，宣講黨的二十屆三中全會精神。同時，通過“隨行工作平臺”、“公安黨建平臺”將黨的創(chuàng)新理論以及習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述等資料進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，供全警學(xué)習(xí)。并及時傳達(dá)中央全面依法治國工作會議及市委相關(guān)會議精神，確保依法治區(qū)涉公安工作任務(wù)項扎實有序推進(jìn)。二是強化教育培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想作為入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、實戰(zhàn)輪訓(xùn)等各類集中培訓(xùn)必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，引領(lǐng)全警在法治軌道上盎然前行。在分局黨委引領(lǐng)下，全局上下集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)熱潮。組織全體民警在線參加2024年度法治理論知識考試，參考率、及格率均達(dá)100%。三是強化法治宣傳。堅持把學(xué)習(xí)貫徹宣傳習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入局普法計劃，利用“110”宣傳日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等開展法治宣傳教育活動，積極營造全社會學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。
（二）健全體制機制，持續(xù)提高依法決策水平
一是健全依法決策工作機制。明確黨委會和局長辦公會議事規(guī)則中需要提請集體審議（討論）的重大事項范圍及相關(guān)決策流程，編制2024年重大行政決策事項目錄，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。二是完善行政決策運行機制。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對于涉及人民群眾切實利益的行政管理及執(zhí)法事項，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛征求公眾意見建議，主動聽民聲、測民意、解民憂，深化民意監(jiān)測及結(jié)果運用，有力確保相關(guān)重大行政決策的科學(xué)性、民主性。
（三）聚焦公正便民，大力營造法治化營商環(huán)境
一是構(gòu)建便民利企的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。依托“渝快辦”“警快辦”，今年上線“一案一碼·刑事案件查詢”“監(jiān)獄親情會見”等，上線的431項事項中，全程網(wǎng)辦率超80%。持續(xù)推進(jìn)“一窗通辦”。分局實行綜合服務(wù)的戶籍派出所14個，基本實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。窗口可辦事項180項，基本實現(xiàn)常用高頻事項全覆蓋，90%的業(yè)務(wù)事項當(dāng)場辦結(jié)、立等可取。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”。“企業(yè)開辦（旅館業(yè)）一件事”上線一年以來，共完成申辦53家（含留宿洗浴業(yè)）；“居住證辦理一件事”和“姓名變更一件事”于2024年5月份上線運行，目前已分別辦結(jié)36件、7件。二是構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。方便群眾企業(yè)報案。“110報警服務(wù)臺”開通“經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報案專線”，“警快辦”也有“經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報案”專欄，經(jīng)偵支隊設(shè)立經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報案窗口并對外公開接報案電話，便利企業(yè)和群眾報案、控告、舉報。統(tǒng)籌建立警企服務(wù)站，實現(xiàn)警企溝通“零障礙”，服務(wù)企業(yè)“零距離”。開展執(zhí)法突出問題專項整治。制發(fā)工作實施方案，結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治、涉企執(zhí)法突出問題專項治理、執(zhí)法不作為慢作為亂作為問題集中整治，對涉及的9大類65個執(zhí)法問題進(jìn)行整改，執(zhí)法能效大幅提升；嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定，對執(zhí)法辦案管理中心、案管室、派出所辦案區(qū)開展安全檢查，堅決防止安全事故；嚴(yán)格執(zhí)行市局制定出臺的各類處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)環(huán)境。深入貫徹市委政法委有關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)行規(guī)范性文件、執(zhí)法制度指引全面清理，推動執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和程序相統(tǒng)一。針對常見經(jīng)濟(jì)犯罪立案、追訴標(biāo)準(zhǔn)及如何防范風(fēng)險等問題，為企業(yè)群眾提供法律咨詢服務(wù)600余次。
（四）堅持執(zhí)法為民，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提升公安工作法治化水平。深化中心工作法制保障。積極服務(wù)常態(tài)化掃黑除惡、網(wǎng)絡(luò)治理等專項工作，扎實開展“化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定”專項行動，加強重大疑難案事件法律指導(dǎo)，準(zhǔn)確審慎適用法律法規(guī)，依法打擊各類違法犯罪行為。開展全民反詐專項行動，建立預(yù)警勸阻、行刑銜接全鏈條打擊處理工作機制和鎮(zhèn)街專兼職隊伍，精準(zhǔn)宣防潛在被害人44萬人次，電詐案件2024年發(fā)案下降13.74%，追贓挽損額5854.7萬元，移送審查起訴753人。深化執(zhí)法制度供給。與區(qū)檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于共建幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案件志愿服務(wù)機制的意見》，獲評市公安局優(yōu)秀執(zhí)法制度，現(xiàn)已起草《案件審核審批工作辦法》，不斷豐富執(zhí)法辦案“工具箱”。深化執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的要求，強化刑事案件和重大敏感行政案件都進(jìn)中心辦理，實現(xiàn)運行飽和化，現(xiàn)已累計接收嫌疑人2607人次，同時優(yōu)化拓展中心功能，構(gòu)建一站式辦案總基地。深化執(zhí)法頑疾治理。加強執(zhí)法辦案“五個一律”督檢，編發(fā)《關(guān)于“五個一律”考評的專項通報》，通報整改問題12個；加強“三色預(yù)警”治理，加大對案件法制評查和跟蹤督導(dǎo)力度，堅決糾正執(zhí)法不作為、慢作為等不良現(xiàn)象，黃色案件數(shù)占分局刑事立案數(shù)2.09%，久偵不結(jié)的入庫率約23.13%，均遠(yuǎn)低于全市平均水平；強化執(zhí)法質(zhì)量考評，定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評，及時通報考評發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)已考評刑事案件362件、行政案件300件，及時發(fā)現(xiàn)整改各類執(zhí)法不規(guī)范問題。同時，一體推進(jìn)涉企執(zhí)法突出問題、涉案財物“四超”問題、傷害案件問題等專項整治行動，切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題。實質(zhì)化運行執(zhí)法監(jiān)督管理委員會。組建由紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制、警令等部門組成的分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，以統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)公安執(zhí)法活動，全面、及時、準(zhǔn)確掌控分局執(zhí)法狀況，并對重大執(zhí)法過錯行為實施責(zé)任追究。召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會專題會議9次，對重點案件評查、執(zhí)法過錯認(rèn)定等進(jìn)行討論研究，分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用進(jìn)一步凸顯。
二是改進(jìn)執(zhí)法方式。進(jìn)一步理清“輕微違法不罰”“首違不罰”的適用范圍、法律后果、實現(xiàn)方式、系統(tǒng)調(diào)整，以及與“輕微違法免罰清單”“首次違法警告清單”的銜接，統(tǒng)一了對有關(guān)不罰、免罰、警告執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，避免因認(rèn)識不同、理解差異出現(xiàn)執(zhí)法偏差。并依托公安部12389案件核查子系統(tǒng)、63758111督察公開電話以及信訪、交辦、轉(zhuǎn)辦等渠道，對受理執(zhí)法不作為、亂作為，服務(wù)群眾“冷硬橫推”等問題線索開展核查，堅決糾正違規(guī)行為。
三是積極推進(jìn)信訪工作法治化。推動源頭預(yù)防法治化。廣泛宣傳《重慶市信訪法治宣傳手冊》，積極引導(dǎo)群眾依法依規(guī)進(jìn)行信訪活動。嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案“五個一律”，以警情、案情等為載體，對潛在的信訪風(fēng)險主動預(yù)防、提前干預(yù)。通過執(zhí)法辦案管理中心深度賦能，加強執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理，民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法辦案能力水平進(jìn)一步提高。推動信訪受理法治化。設(shè)立“局領(lǐng)導(dǎo)接待日”，暢通行政爭議訴求渠道，對信訪分清事項性質(zhì)、明確管轄主體、精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)辦、落實訴訪分離，建立局領(lǐng)導(dǎo)分包化解信訪案件制度，積極搭建溝通橋梁，并積極會同區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合開展和解、化解工作。推動事項辦理法治化。嚴(yán)格按照規(guī)定、程序和時限辦理、公正處理各類信訪事項，真正做到“案結(jié)事了”。分局法制支隊介入信訪案事件56件，出具法制評查意見，為個案的信訪矛盾的化解，提供精準(zhǔn)法律支撐。推動監(jiān)督追責(zé)法治化。會同督察部門開展常態(tài)化信訪案件評查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法瑕疵、過錯，及時依法糾正，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。按照市委政法委《2024年全市政法系統(tǒng)案件評查工作方案》，評查出7件瑕疵案件。推動維護(hù)秩序法治化。在依法規(guī)范信訪人信訪行為、維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時，指導(dǎo)相關(guān)單位依法打擊處理信訪活動中的違法犯罪行為，引導(dǎo)群眾依法反映訴求。
（五）堅持監(jiān)督糾錯，規(guī)范辦理行政復(fù)議應(yīng)訴
一是強化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能。對提起復(fù)議的行政案件，從實體、程序、法律適用以及處罰適當(dāng)性等方面嚴(yán)格依法全面審核，發(fā)生行政復(fù)議案件55件，市、區(qū)司法局現(xiàn)已辦結(jié)45件，其中復(fù)議維持37起，因申請人撤回申請終止6起，駁回行政復(fù)議申請2起，另有10起待辦中。同時對辦案部門在辦理行政案件過程中存在的各類問題督促整改，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評。二是積極行政應(yīng)訴，分批次組織分局民警現(xiàn)場旁聽或視頻觀摩公開庭審，開展應(yīng)訴工作培訓(xùn)，增強法治意識和應(yīng)訴能力，解決“出庭不出聲”問題。全面梳理應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭議實質(zhì)性化解。2024年，分局受理一審行政訴訟案件19起，已判決14起，其中9起判決駁回訴訟請求、3起裁定撤訴（其中1起未開庭）、1起裁定駁回起訴（未開庭），1起確認(rèn)違法，另有5起待辦中（其中1起已開庭）。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴13起，占100%。
（六）堅持分工配合，積極落實政法部門之間制約監(jiān)督
一是協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作。根據(jù)《重慶市公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)查辦案件實施細(xì)則》，分局協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查詢信息?? 131次、涉14992人，派警協(xié)助執(zhí)行搜查、強制措施5人次，向紀(jì)委移送問題線索1件、接受紀(jì)委監(jiān)委移送案件2件。公安機關(guān)辦理的案件中涉及黨員、監(jiān)察對象的共計59人，全部向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報。二是主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《刑事立案監(jiān)督工作的規(guī)定》《糾正和防止久押不決案件的工作意見》《檢察機關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作辦法（試行）》《重大疑難案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見的工作辦法》等規(guī)范性文件，主動接受檢察機關(guān)提出的糾正違法、檢察建議等，并將看守所與派駐檢察室信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢察機關(guān)對看守所執(zhí)法活動和刑事執(zhí)行活動的全方位、全天候動態(tài)監(jiān)督暢通檢察機關(guān)法律監(jiān)督渠道。三是積極順應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。認(rèn)真執(zhí)行常見刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，健全落實偵查人員、證人、鑒定人出庭作證制度，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，進(jìn)一步提升案件質(zhì)量和規(guī)范化水平。
（七）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升能力素養(yǎng)
針對執(zhí)法能力短板弱項，結(jié)合執(zhí)法辦案突出問題，開展常態(tài)化、全覆蓋法制實戰(zhàn)大練兵，依托“公安法制大講堂”“公檢法同堂培訓(xùn)”“法律知識競賽”“精品案例評析會”“法制答疑直通車”等載體，增強民警的法治意識、程序意識、責(zé)任意識和訴訟意識，讓民警懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂實戰(zhàn)操作，不斷提升民警依法辦案、規(guī)范執(zhí)法能力，避免逐利執(zhí)法、機械執(zhí)法、過度執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度有尺度有溫度。
二、主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況
分局嚴(yán)格貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，圍繞區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署要求，自覺提高政治站位，把法治政府納入局黨委全年重要工作內(nèi)容。成立了依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時通報執(zhí)法情況，預(yù)警和研究解決執(zhí)法問題，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。一是健全完善黨委定期研究法治建設(shè)工作機制。嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范公安機關(guān)黨委會議事規(guī)則、黨委落實執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定，及時解決重大問題。貫徹落實中央、市委規(guī)劃，研究法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，細(xì)化分解年度法治政府建設(shè)的工作任務(wù)，大力推進(jìn)新時代法治公安建設(shè)，確保各項任務(wù)按圖施工、打表推進(jìn)。二是做好法治政府建設(shè)工作情況定期報告和定期公開。按照規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府匯報年度法治政府建設(shè)工作情況，同時積極聽取人大代表、政協(xié)委員對有關(guān)工作的意見建議，并及時辦理回復(fù)；并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公開上一年度市公安局法治政府建設(shè)工作情況，廣泛收集社會意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。三是專章“述法”。在2024年度述職報告中專章對推動法治公安建設(shè)情況進(jìn)行“述法”，總結(jié)匯報推進(jìn)法治建設(shè)重點工作。
三、存在的不足和原因
盡管分局法治政府建設(shè)取得階段性成效，但對照上級工作要求，還存在一定差距。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步深入，在深學(xué)篤用、落地落實上還存在差距。二是隊伍法治意識需要進(jìn)一步提升，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的守法意識、紀(jì)律意識不強，民警違紀(jì)違法問題仍有發(fā)生。三是優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式還有提升空間，個別單位及領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下公安執(zhí)法方式的研究不夠深入，在依法實施說理式執(zhí)法、“柔性”執(zhí)法方面探索不夠。四是法治宣傳形式相對單一，普法方式創(chuàng)新不夠，部分業(yè)務(wù)部門的“誰執(zhí)法誰普法”主體意識不夠，沒有很好地將普法工作與業(yè)務(wù)工作融為一體。
四、2025年工作思路
下一步，區(qū)公安分局將重點從以下四個方面，努力推動法治政府建設(shè)取得新的更大成效。一是牢固樹立法治思維，深入貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為全警法治培訓(xùn)、公安普法的首要內(nèi)容，大力加強社會主義法治理念教育，教育廣大民警切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會治理的能力水平。二是鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)鞏固隊伍教育整頓成果，做好挖根起底、正本清源，全面徹底干凈肅清流毒影響。三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督管理，抓實執(zhí)法辦案“五個一律”，推進(jìn)執(zhí)法辦案頑疾系統(tǒng)治理，加強執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè)，整治執(zhí)法辦案頑瘴痼疾，深化規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)，切實提升執(zhí)法辦案效能。四是進(jìn)一步加強執(zhí)法培訓(xùn)，聚焦執(zhí)法辦案、服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，依托全警大練兵、輪值輪訓(xùn)、部門警種專業(yè)培訓(xùn)、新警培訓(xùn)等活動，提高執(zhí)法培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高隊伍的整體執(zhí)法素質(zhì)。
五、其他需要報告的情況???
無。
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