區(qū)規(guī)劃自然資源局2021年度法治政府建設(shè)工作報告
大中小按照中共重慶市九龍坡區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室有關(guān)工作要求，我局認(rèn)真對照2021年區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，有力有序推動各項工作任務(wù),現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、主要舉措及工作成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)法治工作要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，對法治建設(shè)中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。二是全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會。落實(shí)黨組中心組理論學(xué)法制度，黨組帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者和模范實(shí)踐者。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，充分利用重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP抓好線上培訓(xùn)、線下教育，引導(dǎo)干部職工學(xué)深悟透。三是對標(biāo)精準(zhǔn)貫徹。認(rèn)真貫徹中央、市區(qū)法治工作要點(diǎn)，印發(fā)區(qū)局年度《法治工作要點(diǎn)》，明確年度各項重點(diǎn)法治工作，細(xì)化具體工作任務(wù)，確保每項工作見目標(biāo)、見措施、見效果，為規(guī)劃自然資源法治建設(shè)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。
（二）落實(shí)依法行政責(zé)任，保障科學(xué)民主決策。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照市、區(qū)要求，完成3件合法有效規(guī)范性文件備案、審查工作，邀請法律顧問、公職律師等專業(yè)人士聯(lián)合開展規(guī)范性文件合法性審查并按每年對外公布。二是全面推行政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定《重慶市九龍坡區(qū)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》《重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，及時、全面、真實(shí)、有效公開，切實(shí)提高了規(guī)劃自然資源部門的公信力。三是科學(xué)民主合法履行重大行政決策。扎實(shí)開展集體土地征收、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、行政許可審批、閑置土地處置以及擬定規(guī)范性文件等公開征求意見，力爭從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險矛盾；落實(shí)法律顧問、公職律師共同參與重點(diǎn)涉法涉訪問題、訴訟案件等，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，防范法律風(fēng)險，保障依法決策，確保重大行政決策科學(xué)民主合法履行。
（三）完善訴源治理機(jī)制，構(gòu)建一站式多元糾紛解決機(jī)制。一是建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。印發(fā)《負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作方案》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與人民群眾聯(lián)系。2021年，辦理行政訴訟案件121件、行政復(fù)議13件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為71.4%，全面接受司法監(jiān)督，保障群眾合法權(quán)利。二是落實(shí)依法分類處理信訪訴求要求。嚴(yán)格按照《依法分類處理信訪訴求清單》要求，規(guī)范信訪辦理流程，引導(dǎo)31件次群眾通過法定途徑反映訴求，依法維權(quán)。三是成立行政調(diào)解委員會。印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于成立行政調(diào)解委員會的通知》（九龍坡規(guī)資發(fā)〔2021〕29號），由分管負(fù)責(zé)人任命調(diào)解委員會主任，重點(diǎn)涉事科室負(fù)責(zé)人任調(diào)解委員，負(fù)責(zé)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域內(nèi)爭議糾紛調(diào)處和矛盾糾紛化解工作，目前已成功化解涉訴糾紛1宗，正在化解2宗。四是加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)。建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；印發(fā)《處置群體性非正常上訪事件應(yīng)急預(yù)案的通知》，進(jìn)一步梳理信訪工作責(zé)任制度、群訪非訪處置流程；印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作方案》確保信訪工作規(guī)范、有序開展。五是全面做好信訪應(yīng)急處置工作。做好重要敏感時點(diǎn)信訪穩(wěn)定工作，堅持和完善重要敏感時期“戰(zhàn)時”工作機(jī)制，落實(shí)“日點(diǎn)名、日報告、日研判、日調(diào)度”工作制度，及時調(diào)處、化解苗頭性、傾向性問題，壓實(shí)工作責(zé)任，有效保障特殊敏感時節(jié)安穩(wěn)，依法開展信訪矛盾“治重化積”。系統(tǒng)研究解決集體土地征收、行政處罰、規(guī)劃調(diào)整等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈涉法問題，落實(shí)“三級四方”矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，成立區(qū)級部門化解專班，辦理信訪案件337件，有效推動突出矛盾清倉見底、治重化積。
（五）強(qiáng)化法治教育宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造濃厚法治氛圍。一是加強(qiáng)對內(nèi)培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，制定年度法治對外宣傳、對內(nèi)培訓(xùn)計劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；加大干部教育法制教育，培訓(xùn)200余人次，確保干部職工年度法治理論考試通過率100%。通過庭審旁聽、以案釋法等多舉措不斷提升干部隊伍法治思維和依法行政能力。二是加強(qiáng)對外宣傳。開展“世界地球日”“6.25土地日”“野生陸生動物保護(hù)及濕地保護(hù)周”“測繪日”“12.4憲法日”等集中宣傳活動，累計發(fā)放宣傳資料5000余份，一對一服務(wù)群眾200余人次。圍繞《土地管理法》《長江保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》開展法治培訓(xùn)，不斷提高干部職工知法用法能力。
（六）持續(xù)深化“放管服”改革，多措并舉優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是規(guī)范權(quán)責(zé)事項清單管理。認(rèn)領(lǐng)、完善并對外發(fā)布340項權(quán)力事項、9項公共服務(wù)事項，落實(shí)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。二是優(yōu)化審批流程。規(guī)范并優(yōu)化內(nèi)部審批程序，印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境八項制度》，落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知制等八項制度。代區(qū)政府?dāng)M定《關(guān)于印發(fā)<重慶市九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源下放審批事權(quán)實(shí)施細(xì)則>的通知》（九龍坡府發(fā)〔2021〕20號），承接國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥審批、工業(yè)用地使用權(quán)出讓審批、工業(yè)及劃撥用地使用權(quán)收回審批、工業(yè)園區(qū)內(nèi)次支道路調(diào)整審批、經(jīng)營性用地土地出讓合同修訂、土地復(fù)墾方案審查行政審批事項，下放事項申請材料由平均7.8項減少至3.5項，減少55.1%；辦理環(huán)節(jié)由平均8.2個減少至3.8個，減少53.7%；辦理時限由平均32.5個工作日減少至13.6個工作日，減少58.2%。目前，我局的行政許可事項實(shí)際辦理時間比法定時限平均縮減89.07%，平均跑動次數(shù)為0.05次，即辦事項占比為66.67%，全程網(wǎng)辦事項占比為95.24%，均達(dá)到2021年我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作要求。三是推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。為減少證明事項、簡化行政審批，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)所需證明材料“具有種子專業(yè)中專以上學(xué)歷、初級以上職稱或者同等水平的生產(chǎn)、檢驗、加工、儲藏等技術(shù)人員材料和勞動合同”實(shí)行證明事項告知承諾制，制定了證明事項實(shí)行告知承諾制工作規(guī)程并制作了辦事指南。四是落實(shí)“多測合一”改革。將工程建設(shè)項目竣工驗收涉及的規(guī)劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、人防工程核實(shí)測量以及不動產(chǎn)登記涉及的地籍房產(chǎn)測繪等多項測繪業(yè)務(wù)合并為一個綜合性測繪事項，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。目前依托重慶市工程建設(shè)項目竣工驗收多測合一業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及區(qū)局“多測合一”服務(wù)窗口，辦理26個項目，工期平均縮減約25%，申報材料平均縮減約67%，費(fèi)用平均減少約20%，減低了建設(shè)單位時間、費(fèi)用成本，獲得感大大提升。
二、存在的問題
2021年，我局法治建設(shè)雖然取得明顯成效，但仍然存在一些差距，主要表現(xiàn)在：部分干部職工的法治意識還存在短板、弱項，運(yùn)用法治思維解決實(shí)際工作困難上還存在一定差距，法治宣傳教育創(chuàng)新性不足，存在薄弱環(huán)節(jié)，法治文化基地建設(shè)還需進(jìn)一步提高等。
三、2022年工作打算
2022年，我局將進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，從以下幾個方面著手改進(jìn)：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治意識。全面提高政治站位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作等相關(guān)會議精神，加強(qiáng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部職工牢固樹立社會主義法治理念，自覺尊法學(xué)法守法用法。
（二）深入實(shí)踐，不斷提升依法行政能力。一是堅持學(xué)用結(jié)合，抓實(shí)自然資源法規(guī)政策實(shí)際運(yùn)用，提高業(yè)務(wù)能力、規(guī)范行政流程；二是加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。以打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治隊伍為目標(biāo)，推進(jìn)法治隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。三是持續(xù)發(fā)揮法治參謀作用，健全聯(lián)席機(jī)制，充分發(fā)揮法律人才在行政決策中作用。
（三）全面推進(jìn)深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化規(guī)劃自然資源“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)《重慶市九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源下放審批事權(quán)實(shí)施細(xì)則》要求，確保相關(guān)審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。二是對標(biāo)對表、統(tǒng)籌規(guī)劃我區(qū)規(guī)劃與自然資源利用和管理制度改革小組任務(wù)，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等農(nóng)村土地管理制度改革、深化城市閑置用地改革、建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革亮點(diǎn)、創(chuàng)新做法，爭取形成一批可復(fù)制推廣改革經(jīng)驗。三是深化工程建設(shè)審批制度改革。強(qiáng)化“多規(guī)合一”平臺應(yīng)用，依托國土空間規(guī)劃實(shí)施項目庫，提前謀劃發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，策劃優(yōu)先實(shí)施的社會民生、重大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目；探索“多測合一”辦理便捷化渠道，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
（四）全力推進(jìn)信訪維穩(wěn)，做實(shí)群眾工作。全力做好重要敏感時點(diǎn)信訪維穩(wěn)工作，成立信訪維穩(wěn)小分隊及接訪工作組，配合鎮(zhèn)街、公安做好轄區(qū)AB類人員的穩(wěn)控、教育工作；深入落實(shí)依法分類處理信訪訴求要求，進(jìn)一步落實(shí)“訴訪分離、分類處理、法定途徑優(yōu)先”精神，依法分類處置規(guī)劃和自然資源矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾按照法定程序反映訴求，推動信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；全面履行矛盾糾紛排查職責(zé)，及時推進(jìn)重大矛盾糾紛化解；持續(xù)規(guī)范信訪接待、辦理要求，進(jìn)一步規(guī)范信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；持續(xù)跟進(jìn)信訪“治重化積”工作情況；做好來訪群眾熱情及相關(guān)政策解釋等工作。
（五）營造學(xué)法氛圍，促進(jìn)全民學(xué)法。一是以深入貫徹社會主義核心價值觀為抓手，大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，打造法治文化陣地。二是加強(qiáng)法治教育宣傳培訓(xùn)，結(jié)合法治要點(diǎn)，制定法治宣傳培訓(xùn)計劃，突出宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍。三是營造全區(qū)動員、全民知曉、全民參與的法治氛圍，創(chuàng)建更加規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃自然資源法治環(huán)境。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
