區(qū)規(guī)劃自然資源局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小為全面總結(jié)區(qū)局2022年法治建設(shè)工作，切實(shí)謀劃好2023年工作，根據(jù)《中共重慶市九龍坡區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于報送2022年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》，現(xiàn)對區(qū)局2022年度法治建設(shè)情況報告如下：
一、主要舉措及工作成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)。區(qū)局主要負(fù)責(zé)人帶頭嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)法治工作要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，對法治建設(shè)中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。二是全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會。落實(shí)黨組中心組理論學(xué)法制度，局黨組帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范實(shí)踐者。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，充分利用重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP抓好線上培訓(xùn)、線下教育，引導(dǎo)干部職工學(xué)深悟透。三是對標(biāo)對表精準(zhǔn)貫徹。認(rèn)真貫徹中央、市區(qū)法治工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定區(qū)局2022年度《法治工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步完善依法行政、行政決策、行政執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對、矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處等制度體系建設(shè)，明確年度各項(xiàng)重點(diǎn)法治工作，細(xì)化具體工作任務(wù)，確保每項(xiàng)工作見目標(biāo)、見措施、見效果，為規(guī)劃自然資源法治建設(shè)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。
（二）落實(shí)依法行政責(zé)任，保障科學(xué)民主決策。一是全面推行政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》和市區(qū)有關(guān)規(guī)定，印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》《重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》并在政府門戶網(wǎng)站公開，依法辦理依申請政府信息公開50件，切實(shí)提高并保障公民知情權(quán)，提升規(guī)劃自然資源部門的公信力。二是科學(xué)民主合法履行重大行政決策。穩(wěn)步推進(jìn)集體土地征收、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完成重大項(xiàng)目行政許可審批、閑置土地處置、歷史遺留問題化解等重大行政事項(xiàng)，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險矛盾；落實(shí)法律顧問、公職律師共同參與重點(diǎn)涉法涉訪問題、訴訟案件等涉法事務(wù)，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，防范法律風(fēng)險，保障依法決策，確保重大行政決策科學(xué)合法高效。三是全面開展合法性、公平競爭審核。嚴(yán)格按照市區(qū)要求，對8件規(guī)范性文件落實(shí)年度備案、審核、公開工作；會同法律顧問、公職律師等專業(yè)人士對相關(guān)規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法案件、重點(diǎn)涉法項(xiàng)目進(jìn)行合法性、公平競爭審核并提出法制審核意見，年度共審核局各類文件213件，開展重大執(zhí)法案件法制審核2次。
（三）以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤為中心，全力在法治軌道上戰(zhàn)疫情促復(fù)工。按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和自然資源要素保障若干配套措施的通知》及市區(qū)相關(guān)要求，圍繞“重大項(xiàng)目用地空間、行政審批容缺受理、產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效”等重點(diǎn)方面，依法推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困工作；印發(fā)《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤加強(qiáng)規(guī)劃和土地保障工作方案的通知》，成立工作專班、細(xì)化工作舉措、建立任務(wù)清單、責(zé)任落實(shí)到人，有序推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃編制、“三區(qū)三線”劃定、中梁云峰調(diào)規(guī)、大平山藝術(shù)康養(yǎng)城綜合調(diào)規(guī)等重點(diǎn)工作，有力保障渝昆高鐵、成渝鐵路、科學(xué)大道、秦安機(jī)電等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。年度累計辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批217件，取得集體土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)4宗、482.92畝，供應(yīng)土地65宗、4550畝，助力疫情期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步提升。
（四）持續(xù)深化“放管服”改革，多措并舉依法優(yōu)化營商環(huán)境。一是規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單。梳理市區(qū)213項(xiàng)權(quán)力清單、11項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)區(qū)局同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、市、縣三級統(tǒng)一。二是領(lǐng)跑分階段整合測繪測量事項(xiàng)。合并建設(shè)項(xiàng)目土地勘測定界和不動產(chǎn)測繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“土地勘測定界、宗地測量、撥地測量”流程“從10到4”的精簡整合，保障“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，有效降低40％測繪成本、縮短50％以上辦理時限。三是創(chuàng)新推進(jìn)供地服務(wù)模式。推進(jìn)“交地即交證”審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)多部門1個工作日“零時差”交地交證，年度已辦理土地出讓“交地即交證”業(yè)務(wù)12宗；開展工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域評價結(jié)果共享，優(yōu)化土地出讓、規(guī)劃、許可、驗(yàn)收等流程，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。四是扎實(shí)推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前完成評估和普查并報相關(guān)行業(yè)主管部門評審，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并納入供地方案。目前西彭組團(tuán)L19/02、L20-1/02地塊已形成“清單”并納入供地方案。五是實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類實(shí)施改革，其中，對辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)所需證明材料“具有種子專業(yè)中專以上學(xué)歷、初級以上職稱或者同等水平的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、儲藏等技術(shù)人員材料和勞動合同”實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，目前已辦結(jié)2件。
（五）完善訴源治理機(jī)制，構(gòu)建一站式多元解決糾紛機(jī)制。一是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，依法辦理涉法案件。印發(fā)《負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作方案》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與人民群眾聯(lián)系，年度負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)90%；依法辦理涉法涉訴案件67件，高效推動生態(tài)損害、行政處罰等重點(diǎn)案件履行；有效回復(fù)集體土地征收領(lǐng)域類司法建議1件。全面接受司法監(jiān)督，保障群眾合法權(quán)利。二是落實(shí)依法分類處理信訪訴求要求。嚴(yán)格按照區(qū)局《依法分類處理信訪訴求清單》《信訪工作規(guī)則（試行）》要求，規(guī)范信訪辦理流程，引導(dǎo)群眾通過法定途徑反映訴求，依法維權(quán)。至今，已引導(dǎo)進(jìn)入法定程序5件。三是切實(shí)履行行政調(diào)解職責(zé)。區(qū)局負(fù)責(zé)人帶頭推進(jìn)履行行政調(diào)解職責(zé)，依法及時開展規(guī)劃自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)爭議糾紛調(diào)處，推進(jìn)規(guī)劃行政確認(rèn)、集體土地征收領(lǐng)域重點(diǎn)矛盾化解。目前，已成功化解涉訴糾紛3件，正在化解2件。四是加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)。建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。印發(fā)《處置群體性非正常上訪事件應(yīng)急預(yù)案的通知》《領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作方案》《信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（試行）》，進(jìn)一步梳理信訪工作責(zé)任制度、群訪非訪處置流程，確保信訪工作規(guī)范、有序開展。五是全面做好信訪應(yīng)急處置工作。堅(jiān)持重要敏感時期“戰(zhàn)時”工作機(jī)制，落實(shí)“日點(diǎn)名、日報告、日研判、日調(diào)度”工作機(jī)制，及時調(diào)處、化解苗頭性、傾向性問題，壓實(shí)工作責(zé)任，有效保障兩會、黨的二十大等特殊敏感時節(jié)安穩(wěn)；系統(tǒng)研究解決集體土地征收、行政處罰、規(guī)劃調(diào)整等領(lǐng)域涉法問題，落實(shí)“三級四方”矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，成立區(qū)級部門化解專班，年度接待群眾共計56次，辦結(jié)信訪案件187件，辦結(jié)率100%，有效推動信訪矛盾清倉見底、治重化積。
（六）聚焦做好行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定《九龍坡區(qū)局沒收違法建筑處置辦法》《九龍坡區(qū)局自然資源違法行為查處工作實(shí)施辦法》《九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源綜合行政執(zhí)法動態(tài)巡查實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》等制度，進(jìn)一步厘清職能職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法管理。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。有效遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，確保年度0新增；全面完成“四山”違法建筑綜合整治，完成整治面積97.17萬平方米、占地67.86萬平方米，違法建筑拆除工作完成率達(dá)100%；打造農(nóng)村“藍(lán)棚頂”清理整治樣板，整治121處、12560平方米；加強(qiáng)全區(qū)土源調(diào)度監(jiān)管，全力完成歷史遺留和關(guān)閉礦山治理13.2公頃等。三是建立內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同執(zhí)法制度機(jī)制。與紀(jì)檢、法院、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門通力協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；聯(lián)合區(qū)檢察院印發(fā)《關(guān)于建立規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，暢通銜接溝通渠道，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享合力，有力提升自然資源保護(hù)力度；優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法工作模式，授權(quán)開放“一張圖”端口，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享，零時差向基層推送疑似違法圖斑。
（七）強(qiáng)化法治教育宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造濃厚法治氛圍。一是對內(nèi)培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，制定年度法治對外宣傳、對內(nèi)培訓(xùn)計劃，組織開展土地管理法、城市更新政策、政府信息公開條例、信訪條例等各類涉法培訓(xùn)，提高全體干部職工依法行政能力；組織開展年度法治理論考試，確?？荚囃ㄟ^率100%，同時，采取庭審旁聽、以案釋法等多種形式不斷提升干部隊(duì)伍的法治思維和法律素養(yǎng)。二是對外宣傳。開展“世界地球日”“6.25土地日”“12.4憲法日”“野生陸生動物保護(hù)及濕地保護(hù)周”等集中宣傳活動，累計發(fā)放宣傳資料20000余份，一對一服務(wù)群眾300余人次。圍繞黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)劃自然資源相關(guān)法律法規(guī)組織開展5次法治培訓(xùn)，不斷提高干部職工知法用法能力。
二、存在的問題及下步打算
2022年，區(qū)局法治建設(shè)雖然取得明顯成效，但仍然存在一些差距，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作還需要進(jìn)一步深入，改革實(shí)效性還未得到充分體現(xiàn)，部分干部職工的法治思維和法治能力還有待進(jìn)一步提升等。
2023年，我們將進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，從以下幾個方面著手改進(jìn)：
（一）不斷增強(qiáng)法治意識，踐行為民服務(wù)中心思想。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作等相關(guān)會議精神，緊密圍繞市區(qū)各項(xiàng)決策部署和中心工作，引導(dǎo)全體干部職工不斷提高政治站位和思想站位，牢記初心使命、牢固樹立社會主義法治理念，自覺尊法學(xué)法守法用法，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)干爭先的精神風(fēng)貌和良好氛圍。
（二）持續(xù)提升法治能力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。一是縱深推進(jìn)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。以打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治隊(duì)伍為目標(biāo)，以規(guī)劃、自然資源、林業(yè)、行政處罰、政府信息公開條例等重點(diǎn)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)運(yùn)用為抓手，采取集中宣講、重點(diǎn)分析研究、以案釋法、庭審旁聽等方式，引導(dǎo)全局干部職工在工作實(shí)踐中形成預(yù)期行為依法、遇到困難找法、分析問題用法、解決問題靠法的思維模式和行為方式，不斷提高干部職工學(xué)法用法和解決問題的能力。二是充分發(fā)揮參謀作用，健全同司法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門間協(xié)同聯(lián)席機(jī)制，建立信息反饋、意見交換和快速反應(yīng)機(jī)制，形成各類行政涉法事項(xiàng)與司法審判標(biāo)準(zhǔn)、檢察意見的銜接和統(tǒng)一。
（三）充分發(fā)揮法治保障作用，護(hù)航經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)法治規(guī)范化管理。全面開展法制審核工作，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度和重大行政決策法制審核程序，加大公平競爭審查力度，持續(xù)推進(jìn)“三個清單”管理，營造公平公正大執(zhí)法環(huán)境。二是繼續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作走深走實(shí)。全面履行好保護(hù)資源、節(jié)約利用、用途管制和所有者權(quán)益的職能，進(jìn)一步做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施工作，推動建設(shè)項(xiàng)目快捷服務(wù)、交地交證、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一等，助力打造穩(wěn)定、公平、透明可預(yù)期的法治營商環(huán)境。三是加強(qiáng)法治項(xiàng)目清單式管理。按照“項(xiàng)目化管理、清單化實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)”的原則，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面跟蹤服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目始終在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）全面營造學(xué)法氛圍，促進(jìn)全民學(xué)法。一是強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度法治宣傳教育培訓(xùn)計劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，突出規(guī)劃審批、土地征收、耕地保護(hù)、行政執(zhí)法等工作重點(diǎn)，確保年初有計劃、年末有成效。二是引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采取在人流集中的公共場所滾動播放法治宣傳動態(tài)視頻、政務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)直播、張貼宣傳海報、印發(fā)宣傳手冊等多種方式營造全區(qū)動員、全民知曉、全民參與的法治氛圍，推動打造法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)建更加規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃自然資源法治環(huán)境。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
