區(qū)規(guī)劃自然資源局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小一、主要舉措及成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)。區(qū)局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)法治工作要求，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)法治建設(shè)中的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。二是全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組理論學(xué)法制度，局黨組帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，將抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”聯(lián)合起來(lái)，使全局上下自覺(jué)做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范實(shí)踐者。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，充分利用重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP抓好線上培訓(xùn)、線下教育，引導(dǎo)干部職工學(xué)深悟透。三是對(duì)標(biāo)對(duì)表精準(zhǔn)貫徹。認(rèn)真貫徹中央、市區(qū)法治工作要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞進(jìn)一步完善依法行政、合理決策、行政執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處等制度體系建設(shè)，明確年度各項(xiàng)重點(diǎn)法治工作，細(xì)化具體任務(wù)，確保每項(xiàng)工作見(jiàn)目標(biāo)、見(jiàn)措施、見(jiàn)效果，為規(guī)劃自然資源法治建設(shè)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。
（二）落實(shí)依法行政責(zé)任，保障科學(xué)民主決策。一是穩(wěn)步開(kāi)展重大行政決策法治審查。嚴(yán)格落實(shí)集體土地征收、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及審查工作，年度共評(píng)估審查5件次；完成重點(diǎn)項(xiàng)目行政許可、閑置土地處置、“三攻堅(jiān)一盤活”、歷史遺留問(wèn)題化解等重點(diǎn)決策法治把關(guān)32件次，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師共同參與重點(diǎn)事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重點(diǎn)涉法案件會(huì)審機(jī)制，高效防范涉法風(fēng)險(xiǎn)，保障依法決策。二是全面開(kāi)展合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。全面清理局屬規(guī)范性文件，完成區(qū)局牽頭擬定的7件規(guī)范性文件年度有效性備案、公開(kāi)工作；為確保區(qū)級(jí)政策與最新市級(jí)政策一致，廢止原耕地保護(hù)類規(guī)范性文件1件；修訂集體土地征收補(bǔ)償安置類規(guī)范性文件1件。會(huì)同法律顧問(wèn)、公職律師等專業(yè)人士對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法案件、重點(diǎn)涉法項(xiàng)目開(kāi)展合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，年度共開(kāi)展合法性審查324件，審核重大執(zhí)法案件6件，審查市場(chǎng)主體類公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)52件，有力維護(hù)法治經(jīng)濟(jì)秩序。三是全面推行政務(wù)公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》和市區(qū)有關(guān)規(guī)定，印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》《重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》并在政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)，依法辦理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)37件，切實(shí)提高并保障公民知情權(quán)、參與權(quán)，提升規(guī)劃自然資源部門公信力。
（三）服務(wù)重點(diǎn)中心工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。一是聚焦法治規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。聚焦加快建設(shè)山清水秀之地，貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，在法治軌道上強(qiáng)化自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)深化國(guó)土空間規(guī)劃，劃定我區(qū)永久基本農(nóng)田10平方千米，生態(tài)保護(hù)紅線18平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界118平方千米，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展空間底線，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)空間屏障獻(xiàn)力。二是助力重大項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開(kāi)展空間協(xié)同論證，用活用足規(guī)劃和自然資源用地、建設(shè)法律法規(guī)，做好環(huán)保、耕地保護(hù)等底線管控，有力保障科學(xué)大道、西南鋁特種環(huán)件生產(chǎn)線等15個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。三是開(kāi)展閑置地塊審查專項(xiàng)利用行動(dòng)。為全面推進(jìn)土地利用工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分類梳理征而未供土地、供而未建土地、街巷空閑地等，明確規(guī)劃利用方向并實(shí)施推進(jìn)。四是全面保障低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。全面梳理重點(diǎn)法律法規(guī)，打通低效用地盤活利用通道，探索低效零星用地盤活路徑，積極開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整、土地評(píng)估、協(xié)議出讓、合同修訂和地價(jià)款補(bǔ)繳等工作，制定《低效用地調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南》，實(shí)現(xiàn)低效用地盤活利用2宗入選自然資源部典型案例。五是積極化解不動(dòng)產(chǎn)辦證難題。深入推進(jìn)法治審查和不動(dòng)產(chǎn)工作相結(jié)合，在全市率先研究防空洞辦證路徑，梳理防空洞群91處，13萬(wàn)平方米，對(duì)首批22處進(jìn)行確權(quán)。梳理西彭鎮(zhèn)18個(gè)農(nóng)民新村確權(quán)遺留問(wèn)題，有效破解西彭鎮(zhèn)存續(xù)十余年的無(wú)證困境。
（四）持續(xù)深化“放管服”改革，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力清單，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度，按照市級(jí)最新標(biāo)準(zhǔn)，梳理區(qū)局30項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（其中規(guī)劃自然資源類17項(xiàng)、林業(yè)類13項(xiàng)），落實(shí)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國(guó)家、市、縣三級(jí)統(tǒng)一；每季度開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單排查，截至目前未發(fā)生一起違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例。二是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減時(shí)間、減跑動(dòng)、減環(huán)節(jié)工作，依申請(qǐng)類行政審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)間平均縮減69%，平均跑動(dòng)次數(shù)為0.06次，“網(wǎng)上辦”占比100%；推進(jìn)電子證照互認(rèn)共享，已覆蓋9個(gè)事項(xiàng)，簽章率達(dá)100%；以“一事一評(píng)”、“一次一評(píng)”為原則，引導(dǎo)群眾及企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行“好差評(píng)”，累計(jì)收到好評(píng)438個(gè)，滿意率100%。；有序推進(jìn)“川渝通辦”、“一件事一次辦”，共梳理事項(xiàng)14個(gè)。三是完善法治監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，提高市級(jí)監(jiān)管支撐度，保障法治營(yíng)商環(huán)境合法有序。四是開(kāi)展提升市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。逐項(xiàng)開(kāi)展新項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估成果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行公共信用信息目錄并及時(shí)、全量歸集信用信息，將土地勘測(cè)定界和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪合并為一次測(cè)繪，測(cè)繪成本下降40%。
（五）完善訴源治理機(jī)制，構(gòu)建一站式多元解決糾紛機(jī)制。一是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。落實(shí)《負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作方案》，持續(xù)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與人民群眾聯(lián)系，年度負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；依法辦理涉法涉訴案件37件，高效推動(dòng)生態(tài)損害、行政處罰、行政履職等重點(diǎn)案件履行；全面接受司法監(jiān)督，保障群眾合法權(quán)利。二是落實(shí)依法分類處理信訪訴求要求。嚴(yán)格按照區(qū)局《依法分類處理信訪訴求清單》《信訪工作規(guī)則（試行）》要求，規(guī)范信訪辦理流程，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑反映訴求，依法維權(quán)，目前，已引導(dǎo)進(jìn)入法定程序38件。三是切實(shí)履行行政調(diào)解職責(zé)。充分發(fā)揮調(diào)解第一道防線作用，依法執(zhí)行行政調(diào)解工作制度，依法及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)爭(zhēng)議糾紛調(diào)處，推進(jìn)規(guī)劃核實(shí)、集體土地征收領(lǐng)域重點(diǎn)矛盾化解。目前，已成功化解涉訴糾紛3件，正在化解1件。四是加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《處置群體性非正常上訪事件應(yīng)急預(yù)案的通知》《領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作方案》《信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（試行）》等文件規(guī)定，進(jìn)一步理清信訪工作責(zé)任制度、群訪非訪處置流程，確保信訪工作規(guī)范、有序開(kāi)展。五是全面做好信訪應(yīng)急處置工作。堅(jiān)持執(zhí)行重要敏感時(shí)期“戰(zhàn)時(shí)”工作機(jī)制，落實(shí)“日點(diǎn)名、日?qǐng)?bào)告、日研判、日調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)處、化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，有效保障兩會(huì)、國(guó)慶等特殊敏感時(shí)節(jié)安穩(wěn)；系統(tǒng)研究解決集體土地征收、行政處罰、規(guī)劃調(diào)整等領(lǐng)域涉法問(wèn)題，落實(shí)“三級(jí)四方”矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，年度接待群眾共計(jì)94次，辦結(jié)信訪案件104件，辦結(jié)率100%，有效推動(dòng)信訪矛盾清倉(cāng)見(jiàn)底、治重化積。
（六）聚焦做好行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源違法行為立案查處規(guī)程》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源綜合行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)一步厘清職能職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法管理。二是依法高效執(zhí)法。依法按期推動(dòng)市級(jí)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管、森林督察等違法圖斑核查、判定工作；對(duì)日常巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、檢查建議、信訪舉報(bào)等各類違法線索落實(shí)清單化管理，抓好整改并落實(shí)專人跟蹤管理，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—反饋總結(jié)”工作閉環(huán)。三是建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法制度機(jī)制。落實(shí)各區(qū)級(jí)部門間信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，深入推進(jìn)《關(guān)于建立規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，暢通銜接溝通渠道，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享合力，有力提升自然資源保護(hù)力度。持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法工作模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方式，零時(shí)差向基層推送疑似違法圖斑，強(qiáng)化一體監(jiān)管。
（七）強(qiáng)化法治教育宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造濃厚法治氛圍。一是開(kāi)展對(duì)內(nèi)培訓(xùn)。制定年度法治宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，按期開(kāi)展重慶市土地管理?xiàng)l例、行政復(fù)議法、政府信息公開(kāi)條例、信訪條例等各類法治培訓(xùn)，提高干部職工依法行政能力；開(kāi)展年度法治理論考試，考試通過(guò)率100%；采取庭審旁聽(tīng)、以案釋法等多種形式不斷提升干部隊(duì)伍的法治思維和法律素養(yǎng)。二是強(qiáng)化對(duì)外宣傳。深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞憲法、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)劃自然資源相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展“世界地球日”“6.25土地日”“12.4憲法日”“野生陸生動(dòng)物保護(hù)及濕地保護(hù)周”等各類集中宣傳活動(dòng)5次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料20000余份，一對(duì)一服務(wù)群眾400余人次，不斷提升人民群眾法治素養(yǎng)，營(yíng)造學(xué)法用法濃厚氛圍。
二、存在的問(wèn)題及下步打算
2024年，區(qū)局法治建設(shè)工作雖然取得明顯成效，但仍然存在一些差距，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還需要進(jìn)一步深入，改革實(shí)效性還未得到充分體現(xiàn)，部分干部職工的法治思維和法治能力還有待進(jìn)一步提升等。
2025年，我們將進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：
（一）不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，踐行為民服務(wù)中心思想。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，緊密圍繞市區(qū)各項(xiàng)決策部署和中心工作，引導(dǎo)全體干部職工不斷提高政治站位和思想站位，牢記初心使命、社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，踐行以人民為中心的發(fā)展，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌和良好氛圍。
（二）持續(xù)提升法治能力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。一是持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。以打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治隊(duì)伍為目標(biāo)，以規(guī)劃、自然資源、林業(yè)、行政處罰、政府信息公開(kāi)條例等重點(diǎn)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)運(yùn)用為抓手，采取集中宣講、重點(diǎn)分析、以案釋法、庭審旁聽(tīng)等方式，引導(dǎo)干部職工在實(shí)踐中形成預(yù)期行為依法、遇到困難找法、分析問(wèn)題用法、解決問(wèn)題靠法的思維模式和行為方式，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平。二是充分發(fā)揮法治參謀作用，加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息反饋、意見(jiàn)交換和快速反應(yīng)機(jī)制，形成各類行政涉法事項(xiàng)與司法審判標(biāo)準(zhǔn)、檢察意見(jiàn)的銜接和統(tǒng)一。三是完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合法治力量，高效開(kāi)展訴源治理，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用，堅(jiān)決化解好各類矛盾。
（三）充分發(fā)揮法治保障作用，護(hù)航經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)法治規(guī)范化管理。全面開(kāi)展法制審核工作，落實(shí)重大執(zhí)法決定法治審核制度和重大行政決策法治審核程序，加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)清單”管理，營(yíng)造公平公正大執(zhí)法環(huán)境。二是繼續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走深走實(shí)。全面履行好保護(hù)資源、節(jié)約利用、用途管制和所有者權(quán)益的職能，進(jìn)一步做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目快捷服務(wù)、交地交證、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測(cè)合一等，助力打造穩(wěn)定、公平、透明可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。三是加強(qiáng)項(xiàng)目清單式管理。按照“項(xiàng)目化管理、清單化實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)”的原則，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面跟蹤服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目始終在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）全面營(yíng)造學(xué)法氛圍，深入推進(jìn)全民守法。一是強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定年度法治宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，突出規(guī)劃審批、土地征收、耕地保護(hù)、行政執(zhí)法等工作重點(diǎn)，確保年初有計(jì)劃、年末有成效。二是引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新法治宣傳方式，提高法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性，營(yíng)造全區(qū)動(dòng)員、全民知曉、全民參與的法治氛圍，推動(dòng)打造法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)建更加規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃自然資源法治環(huán)境。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
