區(qū)規(guī)劃自然資源局關于2025年法治政府建設情況的報告
大中小根據《中共重慶市九龍坡區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關于報送2025年度法治政府建設情況報告的通知》，現(xiàn)將區(qū)局2025年法治建設情況報告如下：
一、主要舉措及成效
（一）高度重視，不斷增強法治續(xù)航力。一是全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。嚴格落實黨組中心組理論學法制度，局領導帶頭深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，開展深入學習貫徹習近平法治思想專題學習、保密法專題學習各1次，中心組學習黨內法規(guī)5次，通過系統(tǒng)學習、宣傳闡釋與躬身實踐相結合，引導干部職工尊法學法守法用法，推動法治精神深入人心、落地生根，不斷增進對習近平法治思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺做這一重要思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。二是對標對表精準貫徹。認真貫徹中央、市區(qū)法治工作要點，結合工作實際，圍繞進一步完善依法行政、合理決策、行政執(zhí)法、突發(fā)事件應對、矛盾糾紛預防調處等制度體系建設，明確年度各項重點法治工作，細化具體任務，確保每項工作見目標、見措施、見效果，為規(guī)劃自然資源法治建設事業(yè)奠定基礎。三是明確法治建設領導體制和日常工作運行機制。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，我局成立法治建設領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、所負責人任小組成員，小組下設辦公室于法規(guī)督察科，負責日常工作牽頭統(tǒng)攬，確保各項任務穩(wěn)步推進。
（二）落實依法行政責任，保障科學民主決策。一是穩(wěn)步開展重大行政決策法治審查。嚴格落實集體土地征收、規(guī)劃指標調整等重大事項社會穩(wěn)定風險評估及審查工作；完成重點項目行政許可、閑置土地處置、“三攻堅一盤活”、歷史遺留問題化解等重點決策法治把關28件次，從源頭上預防和化解風險；落實法律顧問、公職律師共同參與重點事項、重要問題、重點涉法案件會審機制，高效防范涉法風險，保障依法決策。二是全面開展合法性和公平競爭審查。全面清理局屬規(guī)范性文件，牽頭擬定的2件區(qū)級規(guī)范性文件作；報請廢止1件區(qū)級規(guī)范性文件。會同法律顧問、公職律師等專業(yè)人士對相關規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法案件、重點涉法項目開展合法性和公平競爭審查，年度共開展合法性審查362件，審核重大執(zhí)法案件12件，審查市場主體類公平競爭事項68件，有力維護法治經濟秩序。三是全面推行政務公開。按照《政府信息公開條例》和市區(qū)有關規(guī)定，印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)國土空間規(guī)劃領域基層政務公開標準目錄》《重慶市九龍坡區(qū)農村集體土地征收領域基層政務公開標準目錄》并在政府門戶網站公開，依法辦理依申請政府信息公開34件，切實提高并保障公民知情權、參與權，提升規(guī)劃自然資源部門公信力。
（三）服務重點中心工作，為高質量發(fā)展提供有力法治保障。一是聚焦法治規(guī)劃統(tǒng)籌引領。聚焦加快建設山清水秀之地，貫徹實施長江保護法，在法治軌道上強化自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護，落實深化國土空間規(guī)劃，劃定我區(qū)永久基本農田10平方千米，生態(tài)保護紅線18平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界118平方千米，全面錨固高質量發(fā)展空間底線，為筑牢長江上游生態(tài)空間屏障獻力。二是助力重大項目建設。會同發(fā)展改革、交通運輸等部門開展空間協(xié)同論證，用活用足規(guī)劃和自然資源用地、建設法律法規(guī)，做好耕地保護等底線管控，有力保障科學大道二期、支坪長江大橋等51個重大項目建設。三是推動低效用地再開發(fā)試點工作。印發(fā)《2025年低效用地再開發(fā)實施計劃》，編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，通過制度創(chuàng)新與項目實踐相結合，完成10個低效用地再開發(fā)改造項目，成功盤活114.74公頃低效用地，其中渝高物流倉儲用地轉型項目入選自然資源部第二批典型案例匯編、紅天下廠房產權分割轉讓項目入選市規(guī)劃自然資源局第四批改革案例。
（四）持續(xù)深化“放管服”改革，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。一是嚴格落實市場準入負面清單。每季度開展市場準入負面清單排查，截至目前未發(fā)生一起違背市場準入負面清單案例。二是進一步提升政務服務效能。以“一事一評”、“一次一評”為原則，主動引導辦事群眾及企業(yè)對政務服務進行“好差評”；有序推進“川渝通辦”、“一件事一次辦”，目前我局“川渝通辦”事項共10個；“一件事一次辦”事項共3個。三是完善法治監(jiān)管機制。落實以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎，以重點監(jiān)管、信用監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，提高市級監(jiān)管支撐度，保障法治營商環(huán)境合法有序。四是加強信用體系建設。嚴格按照九龍坡區(qū)公共信用信息基礎目錄及時、全量歸集信息，確保上報率、合規(guī)率、及時率均達到100%。安排專人定期登陸“信用重慶”網站，實時查詢國家反饋的不合格數據并及時整改。在行政審批中，把信用報告作為參考依據，并結合聯(lián)合獎懲系統(tǒng)查詢結果，對信用等級較好的市場主體加快辦理、容缺受理、走綠色通道、實行告知承諾等，對信用等級較差的市場主體從嚴審核，并加強批后監(jiān)管。規(guī)范招投標程序，將投標人信用報告作為必要審查條件。全年已運用信用報告171份。
（五）完善訴源治理機制，構建一站式多元解決糾紛機制。一是落實行政機關負責人出庭應訴機制。落實《負責人出庭應訴工作方案》，持續(xù)增強行政機關負責人與人民群眾聯(lián)系，年度負責人出庭應訴率達100%；依法辦理涉法涉訴案件29件，高效推動土地征收、信息公開、行政履職等案件履行；全面接受司法監(jiān)督，保障群眾合法權利。二是落實依法分類處理信訪訴求要求。嚴格按照區(qū)局《依法分類處理信訪訴求清單》《信訪工作規(guī)則（試行）》要求，規(guī)范信訪辦理流程，引導群眾通過法定途徑反映訴求，依法維權，目前，已引導進入法定程序10件。三是切實履行行政調解職責。充分發(fā)揮調解第一道防線作用，依法執(zhí)行行政調解工作制度，依法及時開展規(guī)劃自然資源領域重點爭議糾紛調處，推進規(guī)劃核實、集體土地征收領域重點矛盾化解。四是加強預防性制度機制建設。嚴格落實一把手負總責、分管領導牽頭負責、其他領導“一崗雙責”、業(yè)務機構具體負責的領導機制，嚴格落實《處置群體性非正常上訪事件應急預案的通知》《領導干部接訪下訪工作方案》《信訪維穩(wěn)工作應急預案（試行）》等文件規(guī)定，進一步理清信訪工作責任制度、群訪非訪處置流程，確保信訪工作規(guī)范、有序開展。五是全面做好信訪應急處置工作。堅持執(zhí)行重要敏感時期“戰(zhàn)時”工作機制，及時調處、化解苗頭性、傾向性問題，有效保障兩會、國慶等特殊敏感時節(jié)安穩(wěn)；系統(tǒng)研究解決集體土地征收、行政處罰、規(guī)劃調整等領域涉法問題，落實“三級四方”矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調聯(lián)處機制，年度接待群眾共計85次，辦結信訪案件101件，辦結率100%，有效推動信訪矛盾清倉見底、治重化積。
（六）縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是優(yōu)化執(zhí)法體系。推動行政執(zhí)法職能回歸機關，在事務中心成立自然資源保護科承擔原執(zhí)法支隊事務性工作；延伸執(zhí)法觸角，為3個基層所配備執(zhí)法力量，構建“1+1+3”督察執(zhí)法新模式；下沉5名執(zhí)法人員對13個鎮(zhèn)（街）包片，協(xié)同其他區(qū)級部門組建“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)基層執(zhí)法“全覆蓋”。二是持續(xù)強化執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行《自然資源違法行為立案查處規(guī)程》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》《九龍坡區(qū)規(guī)劃自然資源綜合行政執(zhí)法動態(tài)巡查實施辦法（試行）》等規(guī)定，進一步厘清職能職責、規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法管理。三是依法高效執(zhí)法。依法按期推動市級綜合監(jiān)測監(jiān)管、森林督察等違法圖斑核查、判定工作；對日常巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、檢查建議、信訪舉報等各類違法線索落實清單化管理，抓好整改并落實專人跟蹤管理，建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—反饋總結”工作閉環(huán)。三是建立內外聯(lián)動、協(xié)同執(zhí)法制度機制。落實各區(qū)級部門間信息共享、聯(lián)動執(zhí)法工作機制，深入推進《關于建立規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作機制的實施辦法（試行）》，暢通銜接溝通渠道，形成優(yōu)勢互補、資源共享合力，有力提升自然資源保護力度。持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法工作模式，運用互聯(lián)網方式，零時差向基層推送疑似違法圖斑，強化一體監(jiān)管。四是規(guī)范涉企行政檢查。嚴格落實《重慶市規(guī)劃和自然資源局行政裁量權基準》中行政檢查事項檢查頻次，用好企業(yè)信用評價，結合企業(yè)登記實施差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)精準執(zhí)法，減少對企業(yè)的打擾。本年度行政檢查事項數字應用率、行政檢查規(guī)范率、“信用+執(zhí)法”綜合場景實施率均達100%。
（七）強化法治教育宣傳培訓，創(chuàng)造濃厚法治氛圍。一是開展對內培訓。本年度，共組織開展6場法治專題培訓，覆蓋范圍約1000 余人。通過市局領導、法律資深人士等親臨區(qū)局開展專題培訓的方式，向干部職工、相關部門工作人員集中培訓《重慶市土地管理條例》等重要法律法規(guī)；開展規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法人員專題培訓多次；積極組織開展年度法治理論考試，參考率、合格率均達100%，有效提升學法用法能力。二是落實基層普法。通過組織區(qū)局業(yè)務骨干對轄區(qū)內鎮(zhèn)街、村社工作人員就耕地保護、空間協(xié)同論證-合法用地途徑、違法用地處罰等方面開展自然資源領域專題普法，通過接地氣的政策講解、分析發(fā)生在身邊的案例，普及土地管理法律法規(guī)。有效提升我區(qū)一線村社干部政策執(zhí)行能力和依法治理水平。三是強化對外宣傳。利用重要節(jié)點，圍繞憲法、民法典、黨內法規(guī)、規(guī)劃自然資源相關法律法規(guī)開展多種形式的法治宣傳活動。今年以來，組織開展了“4.22地球日”“世界濕地日”“林業(yè)安全生產月”“森林防火”“5.12防震減災日”“6.25全國土地日”“8·29全國《測繪法》宣傳日”“野生動物及濕地保護宣傳周”“12·4”國家憲法日等宣傳活動，累計發(fā)放宣傳資料20000余份，一對一服務群眾800余人次，宣傳覆蓋人員8000余人，不斷提升人民群眾法治素養(yǎng)，營造學法用法濃厚氛圍，為更好服務和支撐高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
二、加強法治政府建設，切實履行推進法治建設第一責任人職責
2025年，區(qū)局黨政主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實市、區(qū)法治工作要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，對法治建設中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，做到法治工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同推進。
三、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因
2025年，區(qū)局在推進法治政府建設工作方面取得明顯成效，但對標新時代全面依法治國的總要求和自然資源管理事業(yè)高質量發(fā)展的需要，仍存在一些不容忽視的問題和短板。
（一）存在的主要不足
一是法治意識與思維有待深化。部分干部職工對法律法規(guī)的學習仍停留在“了解條文”的淺層階段，對復雜業(yè)務場景下的法律適用理解不深、把握不準，難以將法治精神內化為行動自覺。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待提升，在處理歷史遺留問題和新型復雜案件時，有時顯得力不從心。二是普法宣傳與公眾參與需加強。普法宣傳多以發(fā)放傳單、懸掛橫幅、舉辦講座等傳統(tǒng)方式為主，內容和形式缺乏吸引力，難以適應新媒體時代公眾的信息獲取習慣。
（二）原因剖析
一是部分干部職工對法治政府建設的重要性認識不足，未能將法治建設擺在與業(yè)務工作同等重要的位置，存在 “重業(yè)務、輕法治”的傾向。法治工作隊伍既懂業(yè)務又懂法律的復合型人才短缺。二是法治建設的經費、裝備等不到位，制約了普法等工作的深入開展。
四、2026年推進法治政府建設的工作思路和目標舉措
2026 年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升法治思維和依法行政能力為核心，以完善制度體系、規(guī)范執(zhí)法行為、強化普法宣傳、化解矛盾糾紛為重點，全面推進法治政府建設工作。
（一）工作目標
一是全體干部職工的法治思維和依法行政能力顯著提升，運用法治方式解決問題的自覺性和主動性明顯增強。規(guī)范性文件管理更加規(guī)范，重大行政決策程序嚴格落實。二是執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平顯著提高，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法監(jiān)督機制更加健全，違法違規(guī)行為得到有效遏制。三是普法宣傳的針對性和實效性顯著提升，普法宣傳精準有效，公眾的自然資源法治意識明顯增強。四是行政復議、行政應訴和信訪工作水平不斷提升，矛盾糾紛化解機制更加健全，有效維護和諧穩(wěn)定。
（二）主要舉措
1.深化學法用法，提升法治素養(yǎng)與能力
將習近平法治思想、自然資源法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習計劃和干部職工教育培訓必修課程，建立常態(tài)化學習機制。通過創(chuàng)新學習形式，如開展“法治講堂”“案例研討”等活動，通過線上線下相結合的方式，增強學習的吸引力和實效性。
2.完善制度體系，夯實法治建設基礎
嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度，建立動態(tài)清理機制，確保文件的合法性、合理性和有效性。完善重大行政決策程序規(guī)定，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，確保決策科學、民主、合法。
3.規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能與水平
開展執(zhí)法人員資格認證和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。創(chuàng)新推廣應用無人機、大數據、人工智能等新技術、新手段，提高執(zhí)法的精準性和效率。深化聯(lián)動協(xié)作，完善行政執(zhí)法與司法、監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。
4.強化普法宣傳，營造良好法治氛圍
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，科學擬定年度法治宣傳教育培訓計劃。針對不同群體的特點和需求，開展個性化、精準化的普法宣傳，提高普法的實效性。大力推動法治文化陣地建設，營造全區(qū)動員、全民知曉、全民參與的濃厚法治氛圍，著力打造更加規(guī)范有序、務實高效的規(guī)劃自然資源法治環(huán)境。
5.健全化解機制，依法有效化解矛盾糾紛
規(guī)范行政復議辦案程序，提高辦案質量和效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。完善行政應訴工作機制，提高應訴能力和水平，自覺接受司法監(jiān)督。深入推進信訪工作法治化，依法分類處理信訪訴求，及時就地解決群眾合理訴求。
渝公網安備 50010702501964號
