區(qū)民政局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
大中小一、工作開(kāi)展情況
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨委高度重視法治政府建設(shè)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)依法行政相關(guān)工作。二是壓實(shí)工作責(zé)任。黨委書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，親自研究部署，細(xì)化任務(wù)分工，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。利用理論學(xué)習(xí)中心組、周一點(diǎn)名會(huì)、科長(zhǎng)例會(huì)、干部職工大會(huì)等時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)選編資料，及時(shí)傳達(dá)依法治國(guó)會(huì)議精神和相關(guān)政策文件，推動(dòng)法制觀念更加深入人心，營(yíng)造濃厚依法執(zhí)政氛圍。
（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表，狠抓工作落實(shí)
1.創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是推進(jìn)村（居）民自治，指導(dǎo)社區(qū)成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，促進(jìn)物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛化解。推廣實(shí)施“三微”行動(dòng)，通過(guò)在小區(qū)建立微組織，開(kāi)展微公益，實(shí)現(xiàn)微治理。二是督促村（社區(qū)）落實(shí)好“四項(xiàng)清單”，即：自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單和涉證事項(xiàng)清單。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者招錄制度，明確招錄條件和程序。制定我區(qū)《社區(qū)工作者職業(yè)體系實(shí)施辦法》，建立“三崗二十一級(jí)”社區(qū)工作者職業(yè)體系和個(gè)人量化積分與職級(jí)晉升的制度。四是有序完成第十一屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。全區(qū)154個(gè)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作按期完成，年齡、學(xué)歷“一降一升”，書(shū)記主任“一肩挑”比例100%，實(shí)現(xiàn)換屆結(jié)果好、效果好的“兩好”目標(biāo)。
2.優(yōu)化行政審批服務(wù)。一是通過(guò)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、“三端”同步等方式，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，有效融入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口“一窗受理、集成服務(wù)”服務(wù)體系。目前，140項(xiàng)民政領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，其中“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案”和“婚姻登記預(yù)約”兩個(gè)事項(xiàng)納入“川渝通辦”事項(xiàng)清單。全面推行電子證照、電子印章在重慶市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋應(yīng)用。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有無(wú)違規(guī)涉企收費(fèi)開(kāi)展審查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作，取得積極成效。
3.推進(jìn)依法行政建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，修訂完善《擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法》（九龍坡府辦〔2021〕54號(hào)）。穩(wěn)妥推進(jìn)了九龍鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街及九龍鎮(zhèn)楊家坪黃桷坪街道行政管轄區(qū)域調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)部分鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整組織實(shí)施方案》（九龍坡府辦發(fā)〔2020〕116號(hào)）。二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案和清理制度。依照區(qū)政府有關(guān)工作要求，及時(shí)清理過(guò)期文件《九龍坡區(qū)扶持社會(huì)力量投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法（試行）》（九龍坡府辦發(fā)〔2018〕155號(hào)），有效保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。三是嚴(yán)格規(guī)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。定期進(jìn)行安全培訓(xùn)與演練，并組織第三方消防安全檢查評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全隱患摸排對(duì)轄區(qū)內(nèi)41家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、5家殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全檢查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全問(wèn)題260處，已整改報(bào)送的有252處，正在進(jìn)行整改的8處；發(fā)現(xiàn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患18處，已全部整改完畢。
4.依法化解信訪矛盾。一是按照信訪辦理規(guī)定程序，及時(shí)排查化解矛盾糾紛隱患，特別針對(duì)社會(huì)救助等信訪事件較多的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照規(guī)定，符合條件的及時(shí)辦理，不符合的解釋到位。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。本年度未發(fā)生行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件。三是完善行政調(diào)解制度。成立了重慶市九龍坡區(qū)民政局行政調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范行政調(diào)解流程、調(diào)解規(guī)則、案件受理辦法等規(guī)章制度。四是加強(qiáng)婚姻調(diào)解。持續(xù)實(shí)施“家和”計(jì)劃、“新婚課堂”等項(xiàng)目。積極探索離婚冷靜期內(nèi)對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展婚姻危機(jī)干預(yù)的有效方法和措施。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)人才以及志愿者開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)活動(dòng)。
5.常態(tài)化抓好疫情防控。全區(qū)民政系統(tǒng)聚焦行業(yè)重點(diǎn)，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴抓好機(jī)構(gòu)管控、困難幫扶、社會(huì)參與、慈善募捐等工作，守住新冠肺炎“零感染”底線，區(qū)民政局被民政部表彰為“全國(guó)民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情工作先進(jìn)集體”。
（三）先行先試，打造工作亮點(diǎn)
1.扎實(shí)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效星級(jí)評(píng)定辦法、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法等政策文件，基本建立起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、老年人照顧服務(wù)計(jì)劃等一批重點(diǎn)民生實(shí)事。全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心14個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站101個(gè),養(yǎng)老床位總數(shù)6320張。修訂完善補(bǔ)貼政策，采取“基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼+中心帶站補(bǔ)貼+績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，目前社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)90%。
2.積極創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)自治、法治、德治相融合。以村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，推進(jìn)自治、法治、德治建設(shè)。二是以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革為驅(qū)動(dòng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，在銅罐驛鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革整鎮(zhèn)試點(diǎn)，繼續(xù)深化中梁山街道共和村、西彭鎮(zhèn)新民村、陶家鎮(zhèn)九龍村農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。三是以項(xiàng)目為支撐，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)治理。完善項(xiàng)目管理政策，深化涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境。引入社工專業(yè)力量，在試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展社工項(xiàng)目服務(wù)。
3.持續(xù)開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)建設(shè)。一是打造婚姻家庭服務(wù)咨詢平臺(tái)。開(kāi)展婚前輔導(dǎo)、離婚疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，校正對(duì)婚姻的態(tài)度與期望，促進(jìn)婚姻家庭穩(wěn)定。二是引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作組織。開(kāi)展婚姻家庭社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)家庭抗逆力，宏揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，倡導(dǎo)良好的婚姻觀念和法治意識(shí)。三是開(kāi)展優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)評(píng)選活動(dòng)。聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)等部門開(kāi)展優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)入選的優(yōu)秀家風(fēng)進(jìn)行主題演講。在社區(qū)培育家風(fēng)志愿者，進(jìn)一步宣傳和推進(jìn)家風(fēng)，同時(shí)借助區(qū)內(nèi)有影響力的傳播平臺(tái)進(jìn)行宣傳。四是開(kāi)展移風(fēng)易俗整治工作。會(huì)同宣傳部、文明辦等部門，開(kāi)展天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的整治。指導(dǎo)村社紅白理事會(huì)，建立移風(fēng)易俗，破除婚姻陋習(xí)。堅(jiān)持依法辦事，制止違法婚姻。積極宣傳《婚姻法》，婚事新辦的典型，維護(hù)《婚姻法》的尊嚴(yán)，倡導(dǎo)婚事文明新風(fēng)。四是打造婚俗文化宣傳基地。以全市婚俗改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等社會(huì)力量，共同打造區(qū)縣級(jí)婚俗文化宣傳基地，推動(dòng)婚姻家庭文化及家風(fēng)家教宣傳建設(shè)。
4.探索推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)健康發(fā)展。我局在條件成熟、資源較好的石坪橋街道和九龍街道開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作。一是印發(fā)《九龍坡區(qū)加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（九龍坡民政〔2020〕225號(hào)）、《關(guān)于成立重慶市九龍坡區(qū)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)專家組的通知》（九龍坡民政〔2020〕304號(hào)）等系列文件。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。分別在區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)成立了精神衛(wèi)生綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將民政、財(cái)政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)、公安等部門力量進(jìn)行有效整合。三是整合現(xiàn)有資源，建立專業(yè)服務(wù)機(jī)制。指導(dǎo)石坪橋街道依托原社區(qū)便民服務(wù)中心，九龍街道依托社區(qū)家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，采取政府購(gòu)買服務(wù)社工的形式，組建精神康復(fù)服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。打造服務(wù)場(chǎng)地，建成“渝康家園”2個(gè)，完善設(shè)施設(shè)備200余件/套。四是落實(shí)資金保障，強(qiáng)化多元鏈接，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。一方面積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政持續(xù)支持，另一方面爭(zhēng)取安排本級(jí)財(cái)政資金或福彩公益金配套。開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作以來(lái)，服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查近2000份，共為140余名病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了個(gè)案建檔，開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)100余次，上門服務(wù)300余人次，電話隨訪1000余人次。截至目前，通過(guò)康復(fù)服務(wù)生活狀態(tài)得到改善的10余人，總受益人數(shù)2000余人（含患者家屬和其他居民）。
二、存在的主要問(wèn)題
一是法治意識(shí)仍需增強(qiáng)。民政系統(tǒng)干部職工法治觀念、法治思維樹(shù)立的還不夠牢固，法治教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)還不夠深入，學(xué)法意識(shí)還不夠濃厚，致使法治工作成效不明顯。
二是普法宣傳力度不夠。業(yè)務(wù)科室及下屬單位宣傳力度還不夠，沒(méi)有形成齊抓共管的工作局面。沒(méi)有把理論學(xué)習(xí)放在重要位置，以事務(wù)工作代替政治理論學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)法治理論的系統(tǒng)研究、深刻理解和經(jīng)常性學(xué)習(xí)。
三是創(chuàng)新意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。主要存在創(chuàng)新思路不多、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新合力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)法治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏思想準(zhǔn)備，進(jìn)取意識(shí)不夠強(qiáng)。
三、下一步工作打算
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高民政政策知曉率。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)。充分利用法治宣傳月、清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、12.4憲法宣傳日等時(shí)機(jī)，通過(guò)開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)（村居）、座談會(huì)、宣講會(huì)等形式，多形式多渠道廣泛開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。開(kāi)展好民政干部職工學(xué)法尊法等活動(dòng)，切實(shí)提高法治思維。
二是加強(qiáng)行政決策，進(jìn)一步提高依法決策水平。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，為我局重要決策、行政行為、合同行為及其它法律事務(wù)提供法律論證及意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定、備案和清理制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)管。
三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步提高依法行政水平。定期組織開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法治思維、運(yùn)用政策法律能力、處置突發(fā)事件能力、執(zhí)法辦案能力和協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問(wèn)題等執(zhí)法專業(yè)技能。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在依法行政工作中遇到的問(wèn)題和困難，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)得支持，提高執(zhí)法成效。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，為民政事業(yè)健康有序發(fā)展提供有效法治保障。
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