區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
大中小一、總體情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。?明確委主要領(lǐng)導(dǎo)為全面推進(jìn)依法治區(qū)的第一責(zé)任人。?今年以來(lái)，委領(lǐng)導(dǎo)班子始終把法治建設(shè)納入“三農(nóng)”工作?的重?要議?事日?程，?動(dòng)態(tài)調(diào)整以?主要領(lǐng)導(dǎo)?為組?長(zhǎng)，?分管?領(lǐng)導(dǎo)為?副組?長(zhǎng)，?各科?室、?各部?門負(fù)?責(zé)人?為成?員的?法治?工作?領(lǐng)導(dǎo)?小組?，切?實(shí)加?強(qiáng)對(duì)?我委法治建設(shè)??的領(lǐng)?導(dǎo)。??每?年初?制定工?作目?標(biāo)、?工作?措施?及工?作要?求，?結(jié)合工作例?會(huì)，?安排?部署?階段?性工?作，?研究?解決?工作?中遇?到的?問(wèn)題?。明確領(lǐng)導(dǎo)干部述職同時(shí)需述法，系統(tǒng)總結(jié)本年度學(xué)法用法，依法行政工作情況。對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)，均嚴(yán)格按照民主議事規(guī)則集體決策、上黨工委會(huì)議研究決定。形?成了?主要?領(lǐng)導(dǎo)?親自?抓，?分管?領(lǐng)導(dǎo)?具體?抓，?各部?門分?工協(xié)?作，?全委干部?職工?共同?參與?的格?局。?
（二）制度先行，規(guī)范執(zhí)法行為。制定《2021年中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議集中學(xué)法計(jì)劃》《2021年委屬部門普法責(zé)任清單》以及《2021年普法宣傳活動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化重點(diǎn)人群積極學(xué)法、委屬部門開展普法。報(bào)送法治宣傳典型案例和普法宣傳活動(dòng)有關(guān)情況給區(qū)普法辦。建立依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，制定《依法行政工作方案》，將定期學(xué)習(xí)法律、法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)重要議程。每年動(dòng)態(tài)更新《普法工作計(jì)劃》，對(duì)年度工作進(jìn)行全面部署。制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部管理制度》若干，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。聘請(qǐng)專職法律顧問(wèn)2名，分別對(duì)全委合同簽訂、案件處理進(jìn)行合法性審查，確保決策程序的合法性。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作要求，制定普法責(zé)任清單，切實(shí)落實(shí)責(zé)任；將普法工作經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，全年保障用于普法宣傳的經(jīng)費(fèi)約5.9萬(wàn)元。
（三）強(qiáng)化決策，推進(jìn)依法行政。一是強(qiáng)化依法決策。制定我委《2021年依法行政工作方案》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制》，修訂完善《行政案件處罰程序規(guī)定》。開展黨內(nèi)、行政規(guī)范性文件審查和報(bào)備工作，開展地方性法規(guī)配套規(guī)定全面清理工作，全程參與我委所涉行政訴訟和應(yīng)訴案件的法律服務(wù)指導(dǎo)和保障工作。依照委《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制》，審查文件8份，未發(fā)現(xiàn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)問(wèn)題。向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作情況。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。今年以來(lái)，共受理各類政務(wù)咨詢1300余人次，辦理行政審批及服務(wù)事項(xiàng)74010件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單總數(shù)65項(xiàng)（含184項(xiàng)事項(xiàng)），覆蓋率實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)”。今年9月，政務(wù)服務(wù)窗口接受市水利局依法治國(guó)、法治政府建設(shè)檢查，辦事流程的簡(jiǎn)化作法獲得市局口頭表?yè)P(yáng)。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定我委《水利行業(yè)行政許可專家評(píng)審管理辦法（試行）》，規(guī)范專家評(píng)審。截至12月，共組織專家評(píng)審35次，存量取水許可電子化轉(zhuǎn)換33個(gè)。“取水許可”、“水土保持方案審批”、“洪水影響評(píng)價(jià)審批”全面實(shí)行賦分制，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范打分，透明、公正、準(zhǔn)確，評(píng)審質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提高。制發(fā)我委《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分解》，明確工作責(zé)任。制定我委2021年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合抽查和內(nèi)部抽查。今年11月，我委被區(qū)委、區(qū)政府表彰為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)集體，2人被表彰為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)個(gè)人。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理相關(guān)要求，確保清理工作能及時(shí)、有效、全面開展，及時(shí)向區(qū)司法局進(jìn)行報(bào)備。清理我委所涉規(guī)范性文件7件，其中：由我委制定，以區(qū)政府名義制發(fā)的3件，以我委名義制發(fā)的4件，均為繼續(xù)實(shí)施。
（四）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)普法效果。大力開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、重慶市防疫條例、漁業(yè)法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品方面的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和維護(hù)人民身體健康中的作用。大力宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、重慶市文明行為促進(jìn)條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、化解糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年以來(lái)，我委結(jié)合工作調(diào)研、下村指導(dǎo)、場(chǎng)鎮(zhèn)趕集和各類節(jié)氣認(rèn)真開展普法宣傳活動(dòng)，加?大對(duì)?各種?法律?法規(guī)?知識(shí)?的宣?傳力?度，?取得?明顯?效果?，利用執(zhí)法檢查“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益”“變型拖拉機(jī)清零專項(xiàng)行動(dòng)”等時(shí)機(jī)，共?舉辦?普法?宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次?，???出動(dòng)?宣傳?車50輛次，印?發(fā)各?種法?律宣?傳資?料1萬(wàn)余?份?，?懸掛?橫幅50余幅。制作普法宣傳T恤50件、普法手提袋1000個(gè)、普法橫幅30條、普法書籍400冊(cè)等法律宣傳品。邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委法規(guī)處處長(zhǎng)冉啟培為我區(qū)“三農(nóng)”戰(zhàn)線工作百余位同志開展專題講座1次。制定《2021年度“憲法宣傳周”活動(dòng)實(shí)施方案》，全委分為10個(gè)宣傳小組，分別向窗口辦事企業(yè)、辦事群眾、涉農(nóng)企業(yè)、管理服務(wù)對(duì)象、農(nóng)戶等，結(jié)合實(shí)際以現(xiàn)場(chǎng)講解和資料贈(zèng)與等多種方式開展普法宣傳，相關(guān)工作在九龍報(bào)刊發(fā)報(bào)道。
（五）學(xué)用結(jié)合，開展法治培訓(xùn)。一是強(qiáng)化?領(lǐng)導(dǎo)?班子學(xué)好法用法。?我委在?制定工作?計(jì)劃?時(shí)，明確中心組每年集中學(xué)法不少于2次，?要求?領(lǐng)導(dǎo)?班子?成員?每月?自學(xué)?法律?法規(guī)?時(shí)間?不得?不少?于1?0學(xué)?時(shí)，通?過(guò)普?法學(xué)?習(xí)和?討論?，領(lǐng)?導(dǎo)班子依?法行?政，?拒腐?防變?的能?力不?斷增?強(qiáng)。二是?強(qiáng)化執(zhí)?法人?員學(xué)法用法。?要求支隊(duì)?一個(gè)?月集?中學(xué)?習(xí)時(shí)?間不?少于?兩天?。及?時(shí)組?織對(duì)?新頒?布的?法律?法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，?不斷?更新?執(zhí)法?人員?的法?律知?識(shí)，?并力?求學(xué)?習(xí)內(nèi)?容與?執(zhí)法?實(shí)際?相結(jié)?合，?進(jìn)一?步增?強(qiáng)學(xué)?習(xí)效?果，組織執(zhí)法人員參加全區(qū)執(zhí)法培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員37人，新辦執(zhí)法證2個(gè)，到期換證9個(gè)。????三是加強(qiáng)?對(duì)全?體干?部職?工的?普法?教育?工作?。?利用干部職工大會(huì)?組織?干部?職工?深入?學(xué)習(xí)?《憲法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《?民法典?》?等相?關(guān)法?律法?規(guī)。四是組織理論考試。按照全區(qū)統(tǒng)一部署和安排，組織1名新提任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試。圓滿完成2021年度法治知識(shí)理論考試，參考率合格率100%。五是辦理“互聯(lián)網(wǎng)+督查”事項(xiàng)。按照市區(qū)最新要求，制定《“互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作流程圖》，規(guī)范接件辦理反饋程序，辦理群工系統(tǒng)5件，群眾滿意率為100%。
（六）落實(shí)改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。一是強(qiáng)化制度保障。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度規(guī)范，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、情況通報(bào)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，落實(shí)好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。二是保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取市、區(qū)級(jí)資金146萬(wàn)元，用于執(zhí)法裝備升級(jí)改造，優(yōu)先保障執(zhí)法開支。配置“農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查裝備”、流動(dòng)安全宣傳設(shè)備、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法裝備。今年6月，我委順利通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家組對(duì)我委全國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法示范單位的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
（七）加強(qiáng)監(jiān)管，管出公平規(guī)范。一是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。編制監(jiān)管事項(xiàng)清單總數(shù)65項(xiàng)（含子項(xiàng)184項(xiàng)），本級(jí)行政檢查實(shí)施清單編制率和監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)”。二是加大事前監(jiān)管。對(duì)于事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村生活安全領(lǐng)域的事項(xiàng)，行政審批人員以觀察員身份全程參與核查，切實(shí)彌補(bǔ)書面審批存在的疏漏和不足，提高審批效率和質(zhì)量。三是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。按照年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)農(nóng)資、動(dòng)物診療領(lǐng)域開展聯(lián)合抽查和內(nèi)部抽查，均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。
二、存在的問(wèn)題
（一）法制宣傳有待豐富。在形式上，我們主要采用會(huì)議培訓(xùn)、下鄉(xiāng)趕集、入戶指導(dǎo)等形式，發(fā)放宣傳單、宣傳品、宣傳冊(cè)等方式開展法制宣傳，形式相對(duì)比較單一，宣傳得還不夠到位，農(nóng)村居民“點(diǎn)餐式”宣傳還做得不好。
（二）法制工作力量有待加強(qiáng)。委內(nèi)法制部門除承擔(dān)全委合同、規(guī)范性文件、案件等事項(xiàng)的法治審查以及統(tǒng)籌全委涉農(nóng)普法工作外，還需牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)事宜，因人員不足、精力有限等因素，較大地影響了全委法律審查和服務(wù)的專業(yè)性、全面性。
（三）普法宣傳針對(duì)性還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員法制宣傳教育抓得比較緊，效果比較明顯，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、普通農(nóng)民的法制宣傳教育還不全面，普法對(duì)象較難集中起來(lái)開展普法教育，違法事件仍有發(fā)生，直接影響了普法教育工作的效果。
三、2022年工作打算
（一）制定規(guī)劃，明確責(zé)任。印發(fā)本單位（系統(tǒng)）“八五”普法規(guī)劃，合理規(guī)劃全委五年普法工作；制定全委每年普法計(jì)劃，明確年度工作要求。對(duì)標(biāo)對(duì)表市區(qū)普法工作要求，以清單化、責(zé)任化將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門，打表推進(jìn)。
（二）班子帶頭，學(xué)法用法。貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法，堅(jiān)持科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨政辦公會(huì)說(shuō)法、講法活動(dòng)，打造依法行政大家談“升級(jí)版”。
（三）完善制度，加強(qiáng)保障。修訂完善《規(guī)范性文件審查備案制度》《執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度》《執(zhí)法全程記錄制度》，新建《以案釋法工作制度》《執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)制度》《行政案件應(yīng)訴程序規(guī)定》《科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度》，進(jìn)一步完善依法行政工作。
四、工作建議
（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。建議區(qū)級(jí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，組織執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法大比武等活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升執(zhí)法人員綜合能力。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。建議區(qū)級(jí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案例編寫的指導(dǎo)，及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例。加大執(zhí)法案卷評(píng)查力度，發(fā)布優(yōu)秀案卷。充分利用立法解釋和執(zhí)法答復(fù)，及時(shí)解決執(zhí)法辦案中的疑難問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的法治教育和培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平，推進(jìn)法治與德治相結(jié)合，充分發(fā)揮自治章程、居民公約在基層農(nóng)村治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。
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