區(qū)市場監(jiān)管局2020年度法治政府建設(shè)工作報告
大中小一、總體情況
（一）行政審批制度改革全面推行
一是營造便捷的市場準入環(huán)境。通過企業(yè)設(shè)立全程電子化，推動開辦企業(yè)實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，2020年以來11069戶企業(yè)通過“渝快辦”開辦企業(yè)，“一網(wǎng)通”平臺1個工作日完成設(shè)立登記。貫徹落實外商投資法律法規(guī)，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)所有涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。強化市場主體培育，完善支持民營企業(yè)的政策措施。構(gòu)建多元化市場主體退出機制，完善企業(yè)注銷一體化平臺和簡易注銷制度。
二是營造便捷的許可準入環(huán)境。預(yù)包裝食品經(jīng)營許可從“審批”到“備案”，“減證”+“提速”。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)僅從事銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營活動的，可以在辦理營業(yè)執(zhí)照時一并提出食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）申請，取得經(jīng)營范圍含“食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”的營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營活動。一方面無需再辦理《食品經(jīng)營許可證》，實現(xiàn)了“減證”，同時在監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些企業(yè)仍作為食品經(jīng)營企業(yè)納入食品的事中事后監(jiān)管；另一方面取得經(jīng)營資質(zhì)時間從改革前的6個工作日縮短到1個工作日，實現(xiàn)了6倍“提速”，全區(qū)已有多家企業(yè)受益。
三是營造高效的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范登記窗口建設(shè)，全面推進企業(yè)開辦綜合窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦的“四辦”機制，推行首問負責(zé)、推進“規(guī)范化標準化窗口服務(wù)”，實行“三清四辦五心六零”承諾服務(wù)，預(yù)約延時服務(wù)、延伸服務(wù)等便民服務(wù)措施，有力提升服務(wù)水平，有效解決偏遠地區(qū)群眾往返跑路的問題。通過企業(yè)開辦一窗受理、容缺受理等措施，使企業(yè)提交登記材料的“一次通過率”提高到95%以上。2020年1-11月全區(qū)新登記市場主體2.59萬戶，較去年同期增長4.2%,總量保持全市第一。
（二）加強事中事后監(jiān)管
一是以健全工作機制為基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)管方式。按照國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、市政府《關(guān)于印發(fā)在重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕19號）文件的有關(guān)要求，2019年11月28日，區(qū)府辦印發(fā)了《在九龍坡區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（九府辦發(fā)〔2019〕139 號），同時出臺了《九龍坡區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度》，建立了由15個區(qū)級部門組成的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，加速構(gòu)建以“大市場、大監(jiān)管”為目標，分工明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管工作新機制。
二是以建設(shè)監(jiān)管平臺為手段，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。按照國務(wù)院、市、區(qū)三級實施方案要求，聯(lián)席會議成員單位以全市統(tǒng)一的跨部門、跨層級的“雙隨機、一公開”抽查檢查監(jiān)管工作平臺（以下稱市級平臺）為依托，在2020年內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在市級平臺通過分類標注、批量導(dǎo)入等方式，分別建立各領(lǐng)域與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫。目前區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局等部分成員單位已按要求完成“兩庫”建設(shè)，部分成員單位的“兩庫”建設(shè)也在有序推進中。
三是以推進隨機抽查為核心，凝聚監(jiān)管合力。一方面積極開展內(nèi)部抽查工作。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局積極履職盡責(zé)，已實施開展涉及4306戶檢查對象的17項內(nèi)部抽查任務(wù)，使“雙隨機、一公開”監(jiān)管真正成為事中事后監(jiān)管的基本手段。另一方面大力推行部門聯(lián)合抽查。在完成“兩庫”建設(shè)基礎(chǔ)上，14個部門共制定9個聯(lián)合抽查計劃。截至目前，已組織4次部門聯(lián)合抽查，其中，清理整頓人力資源市場專項聯(lián)合抽查計劃共抽查對象44戶,?；髽I(yè)聯(lián)合抽查計劃共抽查對象2戶,校外培訓(xùn)機構(gòu)廣告情況抽查計劃共抽查對象4戶，農(nóng)藥經(jīng)營情況抽查計劃共抽查對象2戶，有效形成監(jiān)管合力。
四是加強信用監(jiān)管，建立涉企信息集約化共享制度。通過區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺，2020年共征集區(qū)級成員單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù)6.5萬余條，為“信用九龍坡”平臺提供信用信息5萬余條。推行失信聯(lián)合懲戒機制：將歸集的涉企信用信息進行公示，并對外開展信用查詢服務(wù)，為企業(yè)評優(yōu)評強、企業(yè)上市、公共資源交易招投標評審、銀行信貸、融資擔(dān)保等領(lǐng)域出具信用報告，為各類信用交易提供重要的決策參考，減少不必要的信用風(fēng)險及損失。2020年，查詢窗口共提供企業(yè)基本情況查詢1.8萬余次，信用信息查詢3500余次，出具書式企業(yè)信用報告800余份；共有429個招投標項目采用了此項數(shù)據(jù)，其中16家企業(yè)因信用報告不誠信記錄被扣分或取消資格。
（三）加強行政調(diào)解工作
2020年至今，區(qū)局12315中心共接到消費者投訴8084件，組織行政調(diào)解4641件，達成調(diào)解協(xié)議2378件，按時辦結(jié)率100%。為消費者挽回經(jīng)濟損失533萬元。
一是充分發(fā)揮12315消費維權(quán)平臺作用。堅持“24小時值守”制度，暢通消費者訴求渠道。突出消費維權(quán)應(yīng)急分隊快速反應(yīng)功能，及時受理和處理消費者投訴，切實保護消費者的合法權(quán)益。
二是推進12315“五進”工作（進商場、進市場、進超市、進企業(yè)、進景區(qū)）。發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系在消費者利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面的積極作用，提升一般消費糾紛解決效率。同時，鼓勵一批信譽好、規(guī)模大、具有一定影響力的企業(yè)，積極申報建站，不斷拓展12315“五進”工作的廣度和深度，營造了良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。目前區(qū)局在九龍坡區(qū)重要行業(yè)、重點領(lǐng)域設(shè)立維權(quán)站51家。
三是開展消費陷阱警示宣傳提高消費者維權(quán)意識。針對部分不良商家利欲熏心，采取夸大宣傳、虛假宣傳等手段坑害消費者的情況，制作消費警示宣傳冊和微信消費警示，利用微信消費警示在朋友圈中進行轉(zhuǎn)發(fā)。發(fā)動全局廣大干部職工積極參與，走向街頭和社區(qū)，開展消費陷阱警示宣傳活動，提升消費者防范意識、維權(quán)意識。
（四）加強妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作
一是開展全區(qū)存量文件清理。3—4月，區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)委等4個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（九龍坡市監(jiān)〔2020〕26號），對全區(qū)區(qū)級部門、鎮(zhèn)街制定出臺的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他存量政策開展公平競爭審查全面自查清理工作。經(jīng)清理，審查區(qū)級政府及各部門規(guī)范性文件共49項，其中包括區(qū)政府規(guī)范性文件18項、部門規(guī)范性文件31項。經(jīng)審查，廢止文件4件，無修訂文件，均無妨礙公平競爭的內(nèi)容。
二是召開區(qū)級部門全體成員聯(lián)席會議。9月25日，區(qū)聯(lián)席會議辦公室召集21個公平競爭審查成員單位，通過案例分析強化對政策的理解認識及運用能力，對公平競爭審查制度以及各項政策規(guī)章開展學(xué)習(xí)。
三是開展公平競爭審查督查考核。11月16日，區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)委4個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年公平競爭審查督查考核工作有關(guān)問題的通知》（九龍坡市監(jiān)〔2020〕113號），由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)委4部門組成3個檢查組，隨機抽取區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等6個區(qū)級部門以及渝州路街道、楊家坪街道、西彭鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)街開展重點督查。
（五）行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效
一是推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)改革。組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，成立區(qū)局執(zhí)法支隊，構(gòu)建隊、所兩級執(zhí)法體系，支隊負責(zé)全區(qū)重大、疑難案件的查辦；各市監(jiān)所負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的各類案件查處等工作。搭建監(jiān)督指導(dǎo)隊伍，區(qū)局相關(guān)科室確定1名科長或業(yè)務(wù)骨干作為監(jiān)督指導(dǎo)人員，指導(dǎo)各市監(jiān)所及執(zhí)法支隊執(zhí)法辦案工作；執(zhí)法支隊的相關(guān)小組負責(zé)人及成員同時負有監(jiān)督指導(dǎo)各市監(jiān)所的執(zhí)法辦案工作職能。根據(jù)實際情況已為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，并積極推行全程音像記錄，已建立了行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年報送了本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況。
二是建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。由區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)局與區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門召開了聯(lián)席會議，研究進一步貫徹落實六部委聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作辦法》，建立了聯(lián)席會議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機制，形成了強大的稽查打擊合力。
三是突出執(zhí)法辦案主業(yè)。認真落實執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，堅持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的食品安全、藥械安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點市場、重點商品加大執(zhí)法辦案力度，形成執(zhí)法監(jiān)管威懾力。通過日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、媒體曝光等渠道廣泛收集各類案源線索，強化案源信息研判。2020年1月至12月15日，共收集到各類案源信息663條，立案查處各類案件425件，結(jié)案201件，罰沒入庫金額525.86萬元，移交公安機關(guān)涉嫌犯罪線索3條。
四是全面開展執(zhí)法工作。1.持續(xù)開展打擊非法制售口罩等防護產(chǎn)品和打擊野生動物違規(guī)交易兩個專項執(zhí)法行動,從嚴從重從快查處相關(guān)違法違規(guī)行為。立案查處與疫情防控用品相關(guān)案件35件，移送公安機關(guān)涉及口罩類案件線索2件。2.按照“四個最嚴”要求，緊盯食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、經(jīng)營過期食品、制售假劣藥品(疫苗、生物制品、血液制品、中藥飲片)、制售假劣醫(yī)療器械等重點違法行為，嚴厲打擊各類食品藥品安全違法行為,筑牢食品藥品安全底線。2020年以來，共立案查處食品類案件131件，藥械類案件18件。3.持續(xù)開展質(zhì)量基礎(chǔ)領(lǐng)域執(zhí)法。進一步加大對質(zhì)量、計量、認證、標準化領(lǐng)域的執(zhí)法稽查力度,突出農(nóng)資、消防器材、環(huán)保產(chǎn)品、家電、建材、汽配、數(shù)碼、兒童用品等消費產(chǎn)品質(zhì)量安全，持續(xù)開展特種設(shè)備安全大整治、大排查、大執(zhí)法。2020年以來，共立案查處質(zhì)量、計量、認證方面案件54件，特種設(shè)備案件9件。4.完成市局總隊下達的專項任務(wù)5項；并按市局部署，開展了農(nóng)資執(zhí)法專項行動、燃油三輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)專項執(zhí)法檢查、依法打擊“瘦身”玻璃、氣瓶專項、打擊非法制售軍服、打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項執(zhí)法行動等系列行動。
（六）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》以及市局《關(guān)于貫徹實施<市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定><市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法>若干問題的通知》要求，明確了行政處罰案件由市場監(jiān)管部門負責(zé)人集體討論決定制度，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，要求市場監(jiān)管部門負責(zé)人集體討論決定。
（七）健全行政執(zhí)法人員管理制度
全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。
（八）自覺接受監(jiān)督
支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，我局目前行政訴訟案件共23件，尚未發(fā)生敗訴案件。重視人民法院提出的司法建議，及時向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達100%，及時向檢察機關(guān)反饋檢察建議采納情況，辦復(fù)率達100%。
（九）加強法治宣傳教育
廣泛開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。2020年開展中心組、黨組會、辦公會等集中學(xué)法20次，開展憲法宣傳、食品藥品法律宣傳、認證認可法律宣傳、知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳、計量法律宣傳等30余次。同時，結(jié)合315消費者權(quán)益日，學(xué)雷鋒日、環(huán)境保護日等重大時間節(jié)點，執(zhí)法人員深入社區(qū)、學(xué)校、商圈，開展各類普法活動。
二、存在的問題
一是公平競爭的審查機制不夠健全。對水電氣等公用企業(yè)濫收費用、限制準入和強制交易等妨礙公平競爭行為審查不夠。二是虛假注冊登記情況較多，且難以甄別。三是少數(shù)單位和部門對全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作重視不夠、主動性不強、工作進展相對滯后。
三、下一步整改舉措
（一）聯(lián)合其他部門，開展專項檢查，繼續(xù)加大對公用企業(yè)妨礙公平競爭行為審查。
（二）做好調(diào)研，積極反映情況，出臺虛假登記特別是冒用他人身份信息進行注冊登記的補救措施及處置辦法。做好形式審查和實質(zhì)審查有機結(jié)合，堵住審批環(huán)節(jié)中的漏洞。
（三）加強部門協(xié)調(diào)，制定相關(guān)措施，督促各部門積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
