區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
大中小一、總體情況
（一）行政審批制度改革全面推行
一是營(yíng)造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。通過(guò)企業(yè)設(shè)立全程電子化，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，持續(xù)提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，2020年以來(lái)11069戶企業(yè)通過(guò)“渝快辦”開(kāi)辦企業(yè)，“一網(wǎng)通”平臺(tái)1個(gè)工作日完成設(shè)立登記。貫徹落實(shí)外商投資法律法規(guī)，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。深化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，完善支持民營(yíng)企業(yè)的政策措施。構(gòu)建多元化市場(chǎng)主體退出機(jī)制，完善企業(yè)注銷一體化平臺(tái)和簡(jiǎn)易注銷制度。
二是營(yíng)造便捷的許可準(zhǔn)入環(huán)境。預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可從“審批”到“備案”，“減證”+“提速”。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅從事銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并提出食品經(jīng)營(yíng)備案（僅銷售預(yù)包裝食品）申請(qǐng)，取得經(jīng)營(yíng)范圍含“食品經(jīng)營(yíng)備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一方面無(wú)需再辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)了“減證”，同時(shí)在監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些企業(yè)仍作為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入食品的事中事后監(jiān)管；另一方面取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)間從改革前的6個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了6倍“提速”，全區(qū)已有多家企業(yè)受益。
三是營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范登記窗口建設(shè)，全面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦的“四辦”機(jī)制，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、推進(jìn)“規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化窗口服務(wù)”，實(shí)行“三清四辦五心六零”承諾服務(wù)，預(yù)約延時(shí)服務(wù)、延伸服務(wù)等便民服務(wù)措施，有力提升服務(wù)水平，有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾往返跑路的問(wèn)題。通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦一窗受理、容缺受理等措施，使企業(yè)提交登記材料的“一次通過(guò)率”提高到95%以上。2020年1-11月全區(qū)新登記市場(chǎng)主體2.59萬(wàn)戶，較去年同期增長(zhǎng)4.2%,總量保持全市第一。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是以健全工作機(jī)制為基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)管方式。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)在重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕19號(hào)）文件的有關(guān)要求，2019年11月28日，區(qū)府辦印發(fā)了《在九龍坡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（九府辦發(fā)〔2019〕139 號(hào)），同時(shí)出臺(tái)了《九龍坡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度》，建立了由15個(gè)區(qū)級(jí)部門組成的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，加速構(gòu)建以“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”為目標(biāo)，分工明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管工作新機(jī)制。
二是以建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)為手段，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院、市、區(qū)三級(jí)實(shí)施方案要求，聯(lián)席會(huì)議成員單位以全市統(tǒng)一的跨部門、跨層級(jí)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查監(jiān)管工作平臺(tái)（以下稱市級(jí)平臺(tái)）為依托，在2020年內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在市級(jí)平臺(tái)通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，分別建立各領(lǐng)域與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)。目前區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局等部分成員單位已按要求完成“兩庫(kù)”建設(shè)，部分成員單位的“兩庫(kù)”建設(shè)也在有序推進(jìn)中。
三是以推進(jìn)隨機(jī)抽查為核心，凝聚監(jiān)管合力。一方面積極開(kāi)展內(nèi)部抽查工作。今年以來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極履職盡責(zé)，已實(shí)施開(kāi)展涉及4306戶檢查對(duì)象的17項(xiàng)內(nèi)部抽查任務(wù)，使“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管真正成為事中事后監(jiān)管的基本手段。另一方面大力推行部門聯(lián)合抽查。在完成“兩庫(kù)”建設(shè)基礎(chǔ)上，14個(gè)部門共制定9個(gè)聯(lián)合抽查計(jì)劃。截至目前，已組織4次部門聯(lián)合抽查，其中，清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)聯(lián)合抽查計(jì)劃共抽查對(duì)象44戶,危化企業(yè)聯(lián)合抽查計(jì)劃共抽查對(duì)象2戶,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告情況抽查計(jì)劃共抽查對(duì)象4戶，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)情況抽查計(jì)劃共抽查對(duì)象2戶，有效形成監(jiān)管合力。
四是加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立涉企信息集約化共享制度。通過(guò)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，2020年共征集區(qū)級(jí)成員單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù)6.5萬(wàn)余條，為“信用九龍坡”平臺(tái)提供信用信息5萬(wàn)余條。推行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制：將歸集的涉企信用信息進(jìn)行公示，并對(duì)外開(kāi)展信用查詢服務(wù)，為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)、企業(yè)上市、公共資源交易招投標(biāo)評(píng)審、銀行信貸、融資擔(dān)保等領(lǐng)域出具信用報(bào)告，為各類信用交易提供重要的決策參考，減少不必要的信用風(fēng)險(xiǎn)及損失。2020年，查詢窗口共提供企業(yè)基本情況查詢1.8萬(wàn)余次，信用信息查詢3500余次，出具書式企業(yè)信用報(bào)告800余份；共有429個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目采用了此項(xiàng)數(shù)據(jù)，其中16家企業(yè)因信用報(bào)告不誠(chéng)信記錄被扣分或取消資格。
（三）加強(qiáng)行政調(diào)解工作
2020年至今，區(qū)局12315中心共接到消費(fèi)者投訴8084件，組織行政調(diào)解4641件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議2378件，按時(shí)辦結(jié)率100%。為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失533萬(wàn)元。
一是充分發(fā)揮12315消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)作用。堅(jiān)持“24小時(shí)值守”制度，暢通消費(fèi)者訴求渠道。突出消費(fèi)維權(quán)應(yīng)急分隊(duì)快速反應(yīng)功能，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二是推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作（進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)）。發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系在消費(fèi)者利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面的積極作用，提升一般消費(fèi)糾紛解決效率。同時(shí)，鼓勵(lì)一批信譽(yù)好、規(guī)模大、具有一定影響力的企業(yè)，積極申報(bào)建站，不斷拓展12315“五進(jìn)”工作的廣度和深度，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。目前區(qū)局在九龍坡區(qū)重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立維權(quán)站51家。
三是開(kāi)展消費(fèi)陷阱警示宣傳提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。針對(duì)部分不良商家利欲熏心，采取夸大宣傳、虛假宣傳等手段坑害消費(fèi)者的情況，制作消費(fèi)警示宣傳冊(cè)和微信消費(fèi)警示，利用微信消費(fèi)警示在朋友圈中進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。發(fā)動(dòng)全局廣大干部職工積極參與，走向街頭和社區(qū)，開(kāi)展消費(fèi)陷阱警示宣傳活動(dòng)，提升消費(fèi)者防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。
（四）加強(qiáng)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作
一是開(kāi)展全區(qū)存量文件清理。3—4月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委等4個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（九龍坡市監(jiān)〔2020〕26號(hào)），對(duì)全區(qū)區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街制定出臺(tái)的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他存量政策開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查全面自查清理工作。經(jīng)清理，審查區(qū)級(jí)政府及各部門規(guī)范性文件共49項(xiàng)，其中包括區(qū)政府規(guī)范性文件18項(xiàng)、部門規(guī)范性文件31項(xiàng)。經(jīng)審查，廢止文件4件，無(wú)修訂文件，均無(wú)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
二是召開(kāi)區(qū)級(jí)部門全體成員聯(lián)席會(huì)議。9月25日，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室召集21個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查成員單位，通過(guò)案例分析強(qiáng)化對(duì)政策的理解認(rèn)識(shí)及運(yùn)用能力，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度以及各項(xiàng)政策規(guī)章開(kāi)展學(xué)習(xí)。
三是開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查考核。11月16日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委4個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查考核工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（九龍坡市監(jiān)〔2020〕113號(hào)），由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委4部門組成3個(gè)檢查組，隨機(jī)抽取區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等6個(gè)區(qū)級(jí)部門以及渝州路街道、楊家坪街道、西彭鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展重點(diǎn)督查。
（五）行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效
一是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，成立區(qū)局執(zhí)法支隊(duì)，構(gòu)建隊(duì)、所兩級(jí)執(zhí)法體系，支隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)重大、疑難案件的查辦；各市監(jiān)所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的各類案件查處等工作。搭建監(jiān)督指導(dǎo)隊(duì)伍，區(qū)局相關(guān)科室確定1名科長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干作為監(jiān)督指導(dǎo)人員，指導(dǎo)各市監(jiān)所及執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法辦案工作；執(zhí)法支隊(duì)的相關(guān)小組負(fù)責(zé)人及成員同時(shí)負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)各市監(jiān)所的執(zhí)法辦案工作職能。根據(jù)實(shí)際情況已為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，并積極推行全程音像記錄，已建立了行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年報(bào)送了本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況。
二是建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。由區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)局與區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，研究進(jìn)一步貫徹落實(shí)六部委聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作辦法》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機(jī)制，形成了強(qiáng)大的稽查打擊合力。
三是突出執(zhí)法辦案主業(yè)。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的食品安全、藥械安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品加大執(zhí)法辦案力度，形成執(zhí)法監(jiān)管威懾力。通過(guò)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、媒體曝光等渠道廣泛收集各類案源線索，強(qiáng)化案源信息研判。2020年1月至12月15日，共收集到各類案源信息663條，立案查處各類案件425件，結(jié)案201件，罰沒(méi)入庫(kù)金額525.86萬(wàn)元，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪線索3條。
四是全面開(kāi)展執(zhí)法工作。1.持續(xù)開(kāi)展打擊非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品和打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易兩個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),從嚴(yán)從重從快查處相關(guān)違法違規(guī)行為。立案查處與疫情防控用品相關(guān)案件35件，移送公安機(jī)關(guān)涉及口罩類案件線索2件。2.按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，緊盯食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品、制售假劣藥品(疫苗、生物制品、血液制品、中藥飲片)、制售假劣醫(yī)療器械等重點(diǎn)違法行為，嚴(yán)厲打擊各類食品藥品安全違法行為,筑牢食品藥品安全底線。2020年以來(lái)，共立案查處食品類案件131件，藥械類案件18件。3.持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)領(lǐng)域執(zhí)法。進(jìn)一步加大對(duì)質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的執(zhí)法稽查力度,突出農(nóng)資、消防器材、環(huán)保產(chǎn)品、家電、建材、汽配、數(shù)碼、兒童用品等消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全，持續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備安全大整治、大排查、大執(zhí)法。2020年以來(lái)，共立案查處質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證方面案件54件，特種設(shè)備案件9件。4.完成市局總隊(duì)下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)5項(xiàng)；并按市局部署，開(kāi)展了農(nóng)資執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、燃油三輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、依法打擊“瘦身”玻璃、氣瓶專項(xiàng)、打擊非法制售軍服、打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等系列行動(dòng)。
（六）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》以及市局《關(guān)于貫徹實(shí)施<市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定><市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法>若干問(wèn)題的通知》要求，明確了行政處罰案件由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定制度，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
（七）健全行政執(zhí)法人員管理制度
全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過(guò)執(zhí)法資格考試。每年開(kāi)展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。
（八）自覺(jué)接受監(jiān)督
支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，我局目前行政訴訟案件共23件，尚未發(fā)生敗訴案件。重視人民法院提出的司法建議，及時(shí)向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋檢察建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%。
（九）加強(qiáng)法治宣傳教育
廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。2020年開(kāi)展中心組、黨組會(huì)、辦公會(huì)等集中學(xué)法20次，開(kāi)展憲法宣傳、食品藥品法律宣傳、認(rèn)證認(rèn)可法律宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳、計(jì)量法律宣傳等30余次。同時(shí)，結(jié)合315消費(fèi)者權(quán)益日，學(xué)雷鋒日、環(huán)境保護(hù)日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，執(zhí)法人員深入社區(qū)、學(xué)校、商圈，開(kāi)展各類普法活動(dòng)。
二、存在的問(wèn)題
一是公平競(jìng)爭(zhēng)的審查機(jī)制不夠健全。對(duì)水電氣等公用企業(yè)濫收費(fèi)用、限制準(zhǔn)入和強(qiáng)制交易等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為審查不夠。二是虛假注冊(cè)登記情況較多，且難以甄別。三是少數(shù)單位和部門對(duì)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作重視不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、工作進(jìn)展相對(duì)滯后。
三、下一步整改舉措
（一）聯(lián)合其他部門，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，繼續(xù)加大對(duì)公用企業(yè)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為審查。
（二）做好調(diào)研，積極反映情況，出臺(tái)虛假登記特別是冒用他人身份信息進(jìn)行注冊(cè)登記的補(bǔ)救措施及處置辦法。做好形式審查和實(shí)質(zhì)審查有機(jī)結(jié)合，堵住審批環(huán)節(jié)中的漏洞。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，制定相關(guān)措施，督促各部門積極開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
