區(qū)市場監(jiān)管局2021年度法治政府建設(shè)工作報告
大中小今年來，區(qū)市場監(jiān)管局以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守安全底線、優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序、服務(wù)質(zhì)量發(fā)展，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）行政審批制度改革全面推行
一是營造便捷的市場準入環(huán)境。通過企業(yè)設(shè)立全程電子化，推動開辦企業(yè)實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，截至11月，13978戶內(nèi)資企業(yè)通過“渝快辦”開辦企業(yè)，“一網(wǎng)通”平臺1個工作日完成設(shè)立登記。貫徹落實外商投資法律法規(guī)，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。構(gòu)建多元化市場主體退出機制，完善企業(yè)注銷一體化平臺和簡易注銷制度。
二是營造高效的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范登記窗口建設(shè)，全面推進企業(yè)開辦綜合窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦的“四辦”機制，推行首問負責(zé)、推進“規(guī)范化標準化窗口服務(wù)”，實行“三清四辦五心六零”承諾服務(wù)。截至11月底，今年新增市場主體3.7萬戶，全區(qū)總量19.11萬戶，保持全市第一。
三是推進“證照分離”全覆蓋。推進“多證合一”改革，簡化辦事程序，降低辦事成本，進一步削弱市場主體進入市場前后的各類證照事項，營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，目前已實現(xiàn)“三十三證合一”。推進“證照分離”改革全覆蓋工作，組織參加電視電話培訓(xùn)會，發(fā)放宣傳冊1萬份，放置立屏28塊，在全區(qū)范圍內(nèi)深化“證照分離”改革全覆蓋，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革全覆蓋。今年7月1日起，按照直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優(yōu)化審批服務(wù)4種方式對526項涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，著力破解制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，提供便捷高效、公平可及的行政審批服務(wù)。
（二）加強事中事后監(jiān)管
一是以健全工作機制為基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)管方式。按照國務(wù)院、市政府文件的有關(guān)要求，印發(fā)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，同時出臺了聯(lián)席會議制度，建立由17個區(qū)級部門組成的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，加速構(gòu)建以“大市場、大監(jiān)管”為目標，分工明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管工作新機制。
二是以建設(shè)監(jiān)管平臺為手段，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。按照國務(wù)院、市、區(qū)三級實施方案要求，以“雙隨機、一公開”抽查檢查監(jiān)管工作平臺為依托，建立各領(lǐng)域與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫。目前所有成員單位已按要求完成“兩庫”建設(shè)。召開聯(lián)席會議2次，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)市級平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，制定年度內(nèi)部抽查及聯(lián)合抽查計劃。
三是以推進隨機抽查為核心，凝聚監(jiān)管合力。今年以來，制定聯(lián)合雙隨機抽查計劃19項，抽查任務(wù)20項，區(qū)級部門內(nèi)部雙隨機計劃38項；截至12月23日，已完成全年聯(lián)合抽查任務(wù)，檢查企業(yè)109家，發(fā)現(xiàn)問題29家，檢查結(jié)果公示率100%，有效形成監(jiān)管合力；區(qū)市場監(jiān)管局開展8項內(nèi)部抽查計劃，包括食品生產(chǎn)銷售、餐飲服務(wù)、企業(yè)標準、涉企收費、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告宣傳、知識產(chǎn)權(quán)、公示信息等多項檢查內(nèi)容，涉及2646戶檢查對象，使“雙隨機、一公開”監(jiān)管真正成為事中事后監(jiān)管的基本手段。
四是加強信用監(jiān)管，建立涉企信息集約化共享制度。通過區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺，今年以來共征集區(qū)級成員單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù)2.2萬余條，為“信用九龍坡”平臺提供信用信息5萬余條。推行失信聯(lián)合懲戒機制，查詢窗口共提供企業(yè)基本情況查詢4.5萬余次，信用信息查詢2000余次，出具書式企業(yè)信用報告500余份；共有477個招投標項目采用了此項數(shù)據(jù)，其中12家企業(yè)因信用報告不誠信記錄被扣分或取消資格。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示工作的通知》，加強對各執(zhí)法辦案部門行政處罰信息公示工作的督查，并定期通報案件工作情況。今年共發(fā)布行政處罰信息公示情況督查通報11次，已依法公示行政處罰信息220件。
（三）加強行政調(diào)解工作
今年以來，區(qū)局12315中心共接到消費者投訴10545件，組織行政調(diào)解5361件，達成調(diào)解協(xié)議2788件，調(diào)解成功率52%，按時辦結(jié)率100%。為消費者挽回經(jīng)濟損失382萬元。
一是充分發(fā)揮12315消費維權(quán)平臺作用。堅持“24小時值守”制度，暢通消費者訴求渠道。突出消費維權(quán)應(yīng)急分隊快速反應(yīng)功能，及時受理和處理消費者投訴，切實保護消費者的合法權(quán)益。
二是推進12315“五進”工作（進商場、進市場、進超市、進企業(yè)、進景區(qū)）。發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系在消費者利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面的積極作用，提升一般消費糾紛解決效率。不斷拓展12315“五進”工作的廣度和深度，營造了良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。目前設(shè)立維權(quán)站51家。
三是開展消費陷阱警示宣傳提高消費者維權(quán)意識。制作消費警示宣傳冊和微信消費警示，利用微信消費警示在朋友圈中進行轉(zhuǎn)發(fā)。發(fā)動全局廣大干部職工積極參與，走向街頭和社區(qū)，開展消費陷阱警示宣傳活動，提升消費者防范意識、維權(quán)意識。
（四）加強妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作
一是開展公平競爭審查第三方評估工作。3月，區(qū)級聯(lián)席會議辦公室會同區(qū)委改革辦共同擬定《重慶市九龍坡區(qū)公平競爭審查工作第三方評估實施方案》（九龍坡公競審聯(lián)辦〔2021〕1號），并調(diào)撥20萬元專項資金予以保障，對全區(qū)41個政府單位進行綜合評估，以及對2個區(qū)級部門和2個街道辦事處進行重點評估，最終全區(qū)評估等級為“A++”。
二是全區(qū)新增及存量文件清理。3-5月，對全區(qū)區(qū)級部門、鎮(zhèn)街制定出臺的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他存量政策開展公平競爭審查全面自查清理工作。經(jīng)清理，審查區(qū)級政府及各部門規(guī)范性文件及對外涉企文件、合同等內(nèi)容共482項，其中增量文件353項、存量文件129項，均無妨礙公平競爭的內(nèi)容。
三是召開公平審查培訓(xùn)會。3月10日，區(qū)級聯(lián)席會議辦公室組織全區(qū)相關(guān)政府部門和鎮(zhèn)街召開公平競爭審查工作第三方評估部署會暨培訓(xùn)工作會，首次將鎮(zhèn)街納入培訓(xùn)動員范圍，強化公平競爭審查知曉率和參與度，進一步提高全區(qū)干部職工公平競爭審查自查自糾能力。
四是開展重點督查和自查總結(jié)。10-12月在接受市公平競爭聯(lián)席辦公室的書面督查的同時，我區(qū)制定了《關(guān)于印發(fā)2021年公平競爭審查督查考核工作實施方案的通知》（九龍坡公競審聯(lián)辦〔2021〕6號），重點對8個區(qū)級部門和4個鎮(zhèn)街進行督查，并結(jié)合市委督查要求，要求相關(guān)區(qū)級部門和13個鎮(zhèn)街對出臺的文件政策措施進行自查。
（五）行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效
一是推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)改革。構(gòu)建業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊和基層所三級監(jiān)管執(zhí)法體系，明晰各方事權(quán)清單，優(yōu)化配備執(zhí)法力量，建立協(xié)作配合、整體聯(lián)動的綜合執(zhí)法工作機制。堅持工作規(guī)則和執(zhí)法監(jiān)督辦法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。區(qū)局法制科作為區(qū)局重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，對凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險、案件情況疑難復(fù)雜的進行法制審核。根據(jù)實際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，積極推行全程音像記錄，建立了行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年報送了本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況。
二是建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。由區(qū)政府統(tǒng)一部署，召開聯(lián)席會議，研究進一步貫徹落實六部委聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作辦法》，建立了聯(lián)席會議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機制，形成了強大的稽查打擊合力。積極推動“兩法銜接”平臺的運用，高度重視“三書一函”的辦理和跟蹤問效，不斷加強與公安、法院、檢察院、金融機關(guān)等部門溝通，建立了情報互通、信息共享及聯(lián)手行動長效機制，區(qū)域聯(lián)合巡查執(zhí)法成為常態(tài)。
三是突出執(zhí)法辦案主業(yè)。認真落實執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，堅持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的食品安全、藥械安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點市場、重點商品加大執(zhí)法辦案力度，形成執(zhí)法監(jiān)管威懾力。通過日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、媒體曝光等渠道廣泛收集各類案源線索，強化案源信息研判。2021年以來，共收集到各類案源信息1007條，立案查處各類案件701件，結(jié)案535件，罰沒入庫金額769.36萬元。
四是落實執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，區(qū)局全體行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試，取得了行政執(zhí)法資格。區(qū)局每年組織全局干部職工參加年度重慶市法治理論知識考試，參考率、合格率均達100%。每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。
五是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。多次開展中心組、黨組會、辦公會等集中學(xué)法，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5.20世界計量日”系列活動、“質(zhì)量開放日”活動、食品安全宣傳周、保健食品“五進”巡回宣講、“6.9世界認可日”系列宣傳、“兩品一械”法治宣傳、國家憲法日法治宣傳等宣傳活動。同時，結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日，學(xué)雷鋒日、環(huán)境保護日等重大時間節(jié)點，執(zhí)法人員深入社區(qū)、學(xué)校、商圈，開展各類普法活動。
（六）完善依法行政制度體系
一是加強行政規(guī)范性文件合法性審查。區(qū)局主要負責(zé)人認真履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各業(yè)務(wù)科室科長任成員的區(qū)局行政規(guī)范性文件合法性審核領(lǐng)導(dǎo)小組，要求辦公室在對規(guī)范性文件進行審核的同時，及時征求相關(guān)部門法制審核員的意見和聘請的法律顧問意見，需經(jīng)法制部門審核通過，才能交集體審議。
二是健全完善行政權(quán)力制約監(jiān)督制度機制。按照《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<重慶市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法>的通知》規(guī)定，對本機關(guān)及派出機構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行檢查、審核、評議、糾正，將監(jiān)督結(jié)果作為評價行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員依法行政能力和水平、追究行政執(zhí)法責(zé)任的重要依據(jù)，并納入年度工作目標考核評價體系；區(qū)局積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，堅決履行生效復(fù)議決定及生效裁判，認真辦理行政復(fù)議意見、司法建議、檢察建議，回復(fù)率100%。
三是全面落實權(quán)責(zé)清單負面清單制度。全面落實《重慶區(qū)九龍坡區(qū)行政權(quán)力事項清單》、《重慶市九龍坡區(qū)公共服務(wù)事項清單》，在清單列明的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；按照《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣告活動負面清單的通知》要求，規(guī)范廣告活動主體行為，增強廣告活動主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，提高廣告監(jiān)管效能。
四是實行重大行政決策集體討論制度。按照市局要求，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬作出行政處罰的案件，遵循行政首長負責(zé)制原則，并按照事實清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律正確、處罰適當(dāng)?shù)囊筮M行集體討論并作出決定。
二、存在的主要問題
一是公平競爭的審查機制不夠健全。對水電氣等公用企業(yè)濫收費用、限制準入和強制交易等妨礙公平競爭行為審查不夠。二是虛假注冊登記情況較多，且難以甄別。三是少數(shù)單位和部門對全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作重視不夠、主動性不強、工作進展相對滯后。
三、黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，同時把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，強化科學(xué)理論武裝，同時將習(xí)近平法治思想納入各級干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容中，共開展黨組學(xué)習(xí)3次，中心組專題學(xué)習(xí)4次，其中含習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)講座學(xué)習(xí)1次,法學(xué)專題學(xué)習(xí)1次,黨史學(xué)習(xí)教育專題學(xué)習(xí)2次。同時落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。對于重大違法行為給予較重行政處罰的案件，區(qū)局建立了部門負責(zé)人集體討論制度，由區(qū)局部分負責(zé)人集體討論決定。在關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大執(zhí)法決定時，區(qū)局建立了重大執(zhí)法決定法制審核制度，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)征求聘請的法律顧問意見，并經(jīng)法制部門審核通過。
四、2022年主要工作思路和打算
（一）繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，及時傳達，廣泛宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，以法治引領(lǐng)和保障全局工作的順利開展。
（二）繼續(xù)加快行政審批快速便捷化服務(wù)，全面落實權(quán)責(zé)清單、負面清單制度，做好市場主體準入審核工作。推進“證照分離”“多證合一”。完善依法行政制度體系，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件管理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治思想貫穿于整個工作。
（三）針對存在的問題有的放矢，聯(lián)合其他部門，開展專項檢查，繼續(xù)加大對公用企業(yè)妨礙公平競爭行為審查。做好調(diào)研，積極反映情況，出臺虛假登記特別是冒用他人身份信息進行注冊登記的補救措施及處置辦法。做好形式審查和實質(zhì)審查有機結(jié)合，堵住審批環(huán)節(jié)中的漏洞。加強部門協(xié)調(diào)，制定相關(guān)措施，督促各部門積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
五、建議區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年推動的重點工作
一是集中組織開展習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的宣傳；二是對于權(quán)責(zé)清單和負面清單的動態(tài)管理；三是破解基層法治人才不足問題。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
