重慶市九龍坡區(qū)市場監(jiān)督管理局關于2022年法治政府建設情況的報告
大中小今年來，區(qū)市場監(jiān)管局以學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守安全底線、優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序、服務高質量發(fā)展，不斷把法治政府建設向縱深推進，現(xiàn)將相關情況報告如下：
一、2022年工作情況
（一）行政審批制度改革全面推行
一是營造便捷的市場準入環(huán)境。通過企業(yè)設立全程電子化，推動開辦企業(yè)實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，截至12月，10779戶內資企業(yè)通過“渝快辦”開辦企業(yè)，“一網(wǎng)通”平臺1個工作日完成設立登記。貫徹落實外商投資法律法規(guī)，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。構建多元化市場主體退出機制，完善企業(yè)注銷一體化平臺和簡易注銷制度。
二是營造高效的服務環(huán)境。規(guī)范登記窗口建設，全面推進企業(yè)開辦綜合窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦的“四辦”機制，推行首問負責、推進“規(guī)范化標準化窗口服務”，實行“三清四辦五心六零”承諾服務。截至12月底，今年新增市場主體3.5萬戶，全區(qū)總量20.91萬戶，保持全市第一。
三是提升注冊登記便利化。2022年全區(qū)扎實做好深化“證照分離”改革相關工作，落實企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。持續(xù)推進企業(yè)注銷便利化工作，加強與稅務等部門業(yè)務協(xié)同配合，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺。全面實施簡易注銷登記，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)建設和辦事流程。深化電子營業(yè)執(zhí)照在“渝快辦”平臺運用，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，探索通過調用電子證照實現(xiàn)政府部門間內部數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)僅憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理相關政務服務事項。實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，便利企業(yè)準入，防范虛假地址注冊。
（二）加強事中事后監(jiān)管
一是以健全工作機制為基礎，優(yōu)化監(jiān)管方式。按照國務院、市政府文件的有關要求，印發(fā)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，同時出臺了聯(lián)席會議制度，建立由17個區(qū)級部門組成的市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，加速構建以“大市場、大監(jiān)管”為目標，分工明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管工作新機制。
二是以建設監(jiān)管平臺為手段，夯實監(jiān)管基礎。按照國務院、市、區(qū)三級實施方案要求，以“雙隨機、一公開”抽查檢查監(jiān)管工作平臺為依托，建立各領域與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫。目前所有成員單位已按要求完成“兩庫”建設。召開聯(lián)席會議2次，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)市級平臺業(yè)務培訓3次，制定年度內部抽查及聯(lián)合抽查計劃。
三是以推進隨機抽查為核心，凝聚監(jiān)管合力。今年以來，制定聯(lián)合雙隨機抽查計劃18項，抽查任務19項，區(qū)級部門內部雙隨機計劃37項；截至12月30日，已完成全年聯(lián)合抽查任務，檢查企業(yè)98家，發(fā)現(xiàn)問題6家，檢查結果公示率100%，有效形成監(jiān)管合力；區(qū)市場監(jiān)管局開展27項內部抽查計劃，包括食品生產(chǎn)銷售、餐飲服務、企業(yè)標準、涉企收費、網(wǎng)絡交易、廣告宣傳、知識產(chǎn)權、公示信息等多項檢查內容，涉及3106戶檢查對象，使“雙隨機、一公開”監(jiān)管真正成為事中事后監(jiān)管的基本手段。
四是加強信用監(jiān)管，建立涉企信息集約化共享制度。通過區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺，今年以來為“信用九龍坡”平臺提供信用信息35萬余條。推行失信聯(lián)合懲戒機制，查詢窗口共提供企業(yè)基本情況查詢4.5萬余次，信用信息查詢2000余次，出具書式企業(yè)信用報告600余份；共有477個招投標項目采用了此項數(shù)據(jù)，其中18家企業(yè)因信用報告不誠信記錄被扣分或取消資格。加強對各執(zhí)法辦案部門行政處罰信息公示工作的督查，并定期通報案件工作情況。今年共發(fā)布行政處罰信息公示情況督查通報11次，已依法公示行政處罰信息534件。
（三）加強行政調解工作
今年以來，區(qū)局12315中心共接到消費者投訴9446件，組織行政調解6338件，達成調解協(xié)議3221件，調解成功率50.8%，按時辦結率100%。為消費者挽回經(jīng)濟損失682萬元。
一是充分發(fā)揮12315消費維權平臺作用。堅持“24小時值守”制度，暢通消費者訴求渠道。突出消費維權應急分隊快速反應功能，及時受理和處理消費者投訴，切實保護消費者的合法權益。
二是推進12315“五進”工作（進商場、進市場、進超市、進企業(yè)、進景區(qū)）。發(fā)揮12315網(wǎng)絡體系在消費者利益協(xié)調、矛盾調處、權益保障等方面的積極作用，提升一般消費糾紛解決效率。不斷拓展12315“五進”工作的廣度和深度，營造了良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。目前設立維權站62家。
三是開展消費陷阱警示宣傳提高消費者維權意識。制作消費警示宣傳冊和微信消費警示，利用微信消費警示在朋友圈中進行轉發(fā)。發(fā)動全局廣大干部職工積極參與，走向街頭和社區(qū)，開展消費陷阱警示宣傳活動，提升消費者防范意識、維權意識。
（四）加強妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作
一是持續(xù)開展第三方評估工作。2月，全區(qū)10個部門及區(qū)聯(lián)席辦接受總局第三方評估，對評估發(fā)現(xiàn)的兩個文件存在違反公平競爭政策的問題，已按要求落實整改，并廢除相關文件。8月，制定第三方評估實施方案，爭取2.98萬元專項資金予以保障，隨機抽取1個區(qū)級部門進行重點評估。
二是持續(xù)開展督查抽查及營商環(huán)境考核。健全督查考核工作實施方案，隨機抽取6個區(qū)級部門、3個鎮(zhèn)街開展抽查督查，著力提升部門和鎮(zhèn)街的審查意識和審查能力。持續(xù)健全完善營商環(huán)境考核機制，強化剛性約束。持續(xù)推進存量清理和增量審查。有序削減存量，組織各部門、各鎮(zhèn)街對2021年10月31日以前制定出臺的政策措施進行全面清理，共清理各類政策措施153件，廢止修訂14件。嚴審文件增量，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，全區(qū)共審查新增政策措施935件。
三是進一步完善聯(lián)席會議制度。將聯(lián)席會議制度召集人調整為區(qū)政府分管副區(qū)長，明確成員單位工作職責，優(yōu)化區(qū)級部門聯(lián)席會議工作規(guī)則，組織召開聯(lián)席會議，通報公平競爭審查工作推進落實情況以及2022年重點工作安排。加大宣傳培訓。組織全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街相關負責人進行5次集中培訓，10余次進企業(yè)、進廣場宣傳，發(fā)放《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《重慶市反不正當競爭條例》等法律法規(guī)及典型案例1200余份。試點開展審查信息化。全區(qū)33個區(qū)級部門參加了重慶市首批上線試運行的公平競爭審查信息化系統(tǒng)。
（五）行政執(zhí)法體制權責統(tǒng)一、權威高效
一是推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構改革。構建業(yè)務科室、執(zhí)法支隊和基層所三級監(jiān)管執(zhí)法體系，明晰各方事權清單，優(yōu)化配備執(zhí)法力量，建立協(xié)作配合、整體聯(lián)動的綜合執(zhí)法工作機制。嚴格執(zhí)行工作規(guī)則和執(zhí)法監(jiān)督辦法，建立完善《案源管理補充規(guī)定》《案件會商管理制度》《重大案件報告制度》《執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督暫行辦法》，進一步強化制度支撐保障。
二是建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。會同公安部門、檢察院、法院建立聯(lián)席會議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機制，形成強大的稽查打擊合力。積極推動“兩法銜接”平臺的運用，年度共計錄入行政處罰案件信息300件，向司法機關移送涉嫌犯罪違法案件線索9件。高度重視“三書一函”的辦理和跟蹤問效，建立臺賬逐件對照落實，2022年共接收辦理“三書一函”9件。不斷加強跨部門溝通協(xié)作，建立了情報互通、信息共享及聯(lián)手行動長效機制，區(qū)域聯(lián)合巡查執(zhí)法成為常態(tài)。
三是突出執(zhí)法辦案主業(yè)。認真落實執(zhí)法辦案主責主業(yè)，堅持圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的食品安全、藥械安全、特種設備安全、產(chǎn)品質量安全問題和重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點市場、重點商品加大執(zhí)法辦案力度，形成執(zhí)法監(jiān)管威懾力。通過日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、專項執(zhí)法行動、投訴舉報、媒體曝光等渠道廣泛收集各類案源線索，強化案源信息研判。2022年度，共收集到各類案源信息665條，對各類違法行為作出行政處罰決定618件，罰沒入庫金額907.27萬元。實施包容審慎監(jiān)管，落實《輕微違法行為不予處罰清單》《不予實施行政強制措施清單》，對518起輕微違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰。
四是落實執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，區(qū)局全體行政執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法資格，換發(fā)了全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，配發(fā)了市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法制式服裝。區(qū)局組織全局干部職工參加2022年度重慶市法治理論知識考試，參考率、合格率均達100%。2022年開展行政執(zhí)法人員專題法制培訓3次。
五是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。多次開展中心組、黨組會、辦公會等集中學法，開展食品安全宣傳周、藥品安全宣傳周、知識產(chǎn)權宣傳周、“5.20世界計量日”系列活動、“質量開放日”活動、“6.9世界認可日”系列宣傳、民法典、國家憲法日法治宣傳等宣傳活動。同時，結合“3·15”國際消費者權益日、國家安全教育日、環(huán)境保護日等重大時間節(jié)點，執(zhí)法人員深入社區(qū)、學校、商圈，開展各類普法活動。
（六）完善依法行政制度體系
一是加強行政規(guī)范性文件合法性審查。區(qū)局主要負責人認真履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人責任，成立由主要領導任組長，各分管領導任副組長，各業(yè)務科室科長任成員的區(qū)局行政規(guī)范性文件合法性審核領導小組，要求規(guī)范性文件必須征求相關部門法制審核員的意見和聘請的法律顧問意見，且經(jīng)法制部門審核通過，才能交集體審議。2022年，區(qū)局行政規(guī)范性文件合法性審查1件。
二是健全完善行政權力制約監(jiān)督制度機制。嚴格執(zhí)行《重慶市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，對本機關及派出機構、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關行為進行檢查、審核、評議、糾正，將監(jiān)督結果作為評價行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員依法行政能力和水平、追究行政執(zhí)法責任的重要依據(jù)，并納入年度工作目標考核評價體系；區(qū)局積極應對行政復議和行政訴訟案件，行政機關負責人出庭應訴率100%，堅決履行生效復議決定及生效裁判，認真辦理行政復議意見、司法建議、檢察建議，回復率100%。
三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。依法公示行政許可、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政處罰、行政檢查等信息；嚴格使用統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理行政處罰格式文書實現(xiàn)全過程記錄，并依法對行政執(zhí)法案卷進行歸檔；根據(jù)實際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，積極推行全程音像記錄；2022年，區(qū)局組織本局行政執(zhí)法案卷評查，參加市局和區(qū)政府組織的行政執(zhí)法案卷評查；實行權責清單負面清單制度，全面落實《重慶區(qū)九龍坡區(qū)行政權力事項清單》、《重慶市九龍坡區(qū)公共服務事項清單》；按照市局要求，對情節(jié)復雜或者重大違法行為擬作出行政處罰的案件，遵循行政首長負責制原則，并按照事實清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律正確、處罰適當?shù)囊筮M行集體討論并作出決定。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容中，中心組專題學習3次，其中含習近平法治思想專題輔導講座學習1次，并進行了專題研討。開展習近平法治思想宣傳，制作相關標語、展板，在區(qū)局機關、各市場監(jiān)管所進行宣傳。在黨內法規(guī)方面，2022年，中心組開展黨章黨規(guī)專題學習1次，對《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等進行了專題學習，并就新的黨章制作展板進行宣傳。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。對于重大違法行為給予較重行政處罰的案件，區(qū)局建立了部門負責人集體討論制度，由區(qū)局部分負責人集體討論決定。在關系到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大執(zhí)法決定時，區(qū)局建立了重大執(zhí)法決定法制審核制度，主要負責人應當征求聘請的法律顧問意見，并經(jīng)法制部門審核通過。
三、存在的主要問題
一是對習近平法治思想及其生動實踐的宣傳、闡釋、解讀有待提高，系統(tǒng)性、針對性、實效性都有待加強。二是行政執(zhí)法與司法執(zhí)行的銜接尚需加強。綜合執(zhí)法支隊與派駐鎮(zhèn)街的公安派出所、區(qū)縣公安局執(zhí)法協(xié)作機制還不夠健全。
四、2023年主要工作思路和打算
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，及時傳達，廣泛宣傳，加強領導，落實法治政府建設第一責任人的責任，以法治引領和保障全局工作的順利開展。
（二）進一步完善行政執(zhí)法制度，用規(guī)章制度固化、細化處罰裁量、案件審核、集體討論、案件會商等工作機制。進一步強化執(zhí)法隊伍建設，全面提高執(zhí)法辦案能力，著力夯實執(zhí)法隊伍保障。進一步落實重點行業(yè)監(jiān)管，常態(tài)化推進各類專項整治，拓寬監(jiān)管渠道，守牢安全底線。進一步聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，圍繞統(tǒng)籌“三大安全”、優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質量發(fā)展，嚴厲打擊市場監(jiān)管領域違法行為，嚴格落實各類案件查辦。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
