區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小2023年以來，區(qū)市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大、二十屆二中全會精神為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，優(yōu)化營商環(huán)境、嚴守安全底線、維護市場秩序、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深入推動市場監(jiān)管系統(tǒng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2023年工作情況
（一）推進成渝雙城經(jīng)濟圈法治協(xié)作
一是加強川渝執(zhí)法協(xié)作。加強線索排查、案情通報等方面的執(zhí)法聯(lián)動合作。2023年向四川省各市區(qū)市場監(jiān)督管理部門移送案件線索11件，協(xié)助四川省各市區(qū)市場監(jiān)督管理局查辦案件5件，與四川省廣安市聯(lián)合執(zhí)法查辦案件1件，向四川省成都市新都區(qū)、成華區(qū)市場監(jiān)督管理局通報涉網(wǎng)、“鐵拳”行動典型案例10余件。
二是共護川渝市場秩序。共享12315投訴數(shù)據(jù)，與四川省成都市新都區(qū)、成華區(qū)市場監(jiān)督管理局共同發(fā)布2023年度消費警示信息兩期，建立共建共享消費維權(quán)工作機制，聯(lián)合舉辦“文明消費反對浪費消費教育引導”活動。
（二）加強事中事后監(jiān)管
一是深化重點監(jiān)管工作。依法開展無照經(jīng)營查處工作。處置其他部門抄送我局無證無照信息27條，抄送其他部門無證信息57條，開展生活美容機構(gòu)等涉及無證無照專項行動18次，全區(qū)無照經(jīng)營情況持續(xù)向好。扎實開展經(jīng)營異常名錄管理。2023年以來，列入異常經(jīng)營名錄的企業(yè)5306家、農(nóng)村專業(yè)合作社5家，標記為異常經(jīng)營狀態(tài)的個體工商戶51152家；依法移出已列入異常名錄的企業(yè)938家、農(nóng)村專業(yè)合作社5家，恢復經(jīng)營狀態(tài)的個體工商戶43818家。
二是推進“雙隨機、一公開”。將優(yōu)化營商環(huán)境與進一步落實商事制度改革有關(guān)要求相結(jié)合，以“雙隨機、一公開”抽查為抓手，強化事中事后監(jiān)管，促使市場活而有序、活而不亂。依托市級平臺，建立健全事項抽查清單和隨機抽查“兩庫”。累計建立檢查對象名錄庫248個，覆蓋全區(qū)市場主體21萬戶，累計建立執(zhí)法檢查人員名錄庫205個；編制“雙隨機”抽查事項清單107條，部門聯(lián)合“雙隨機”抽查事項清單21條，實行動態(tài)管理。印發(fā)隨機抽查實施辦法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”分類量身定制監(jiān)管規(guī)則，運用信息化手段等方式實施科學抽查檢查。2023年統(tǒng)籌制定并公示市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃21項，內(nèi)部計劃43項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。召開部門聯(lián)席會議并開展業(yè)務(wù)培訓，已開展聯(lián)合抽查21次，檢查企業(yè)172家，發(fā)現(xiàn)問題66家，開展內(nèi)部檢查60次，檢查企業(yè)546家，有效實施信用監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，使“雙隨機、一公開”監(jiān)管真正成為事中事后監(jiān)管的基本手段。
三是推廣“山城有信”三碼建設(shè)。繼“山城有信”平臺率先在重慶自貿(mào)區(qū)九龍坡板塊萬象城400余家商戶試點以來，九龍坡區(qū)又在藥店監(jiān)管中探索“信用碼”拓展應用，開啟“一人一碼”監(jiān)管模式，目前已實現(xiàn)轄區(qū)754家藥店全覆蓋。拓展“山城有信+”思路，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，引導轄區(qū)黨員經(jīng)營戶將“山城有信”信用碼與黨員“三亮”相結(jié)合，率先完成信用碼使用，公示法定承諾、自我承諾信息，亮出自主提供經(jīng)行政部門審核后的榮譽稱號信息，讓消費者放心消費、明白消費。截至2023年12月，21萬戶市場主體納入信用監(jiān)管倉庫，全市排名第一。征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)共計200萬余條，為“信用碼”使用提供有效數(shù)據(jù)支撐42萬余條。各類人員通過“信用碼”查詢消費、評價投訴、發(fā)布自律公約7.4萬次。
（三）著力提升行政服務(wù)質(zhì)效
一是營造便捷的市場準入環(huán)境。通過企業(yè)設(shè)立全程電子化，推動開辦企業(yè)實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，截至2023年12月，12144戶內(nèi)資企業(yè)通過“渝快辦”開辦企業(yè)，“一網(wǎng)通”平臺1個工作日完成設(shè)立登記。貫徹落實外商投資法律法規(guī)，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。構(gòu)建多元化市場主體退出機制，完善企業(yè)注銷一體化平臺和簡易注銷制度。
二是營造高效的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范登記窗口建設(shè)，全面推進企業(yè)開辦綜合窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦的“四辦”機制，推行首問負責、推進“規(guī)范化標準化窗口服務(wù)”，實行“三清四辦五心六零”承諾服務(wù)。截至2023年12月底，全年新增市場主體3.84萬戶，全區(qū)總量22.25萬戶，保持全市第一。
三是提升注冊登記便利化。扎實做好深化“證照分離”改革相關(guān)工作，按市局要求落實“證照分離”改革事項具體管理措施，落實企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，引導企業(yè)規(guī)范辦理登記和許可。進一步完善市場主體退出制度，持續(xù)推進企業(yè)注銷便利化工作，加強與稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)協(xié)同配合，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，為市場主體提供規(guī)范化、標準化的注銷登記服務(wù)。全面實施簡易注銷登記，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)建設(shè)和辦事流程，降低注銷成本。進一步深化電子營業(yè)執(zhí)照在“渝快辦”平臺運用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景加普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，探索通過調(diào)用電子證照實現(xiàn)政府部門間內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)僅憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，便利企業(yè)準入，防范虛假地址注冊。
（四）開展反壟斷競爭工作
一是提檔升格。高度重視公平競爭審查工作，召集人提級為區(qū)政府分管領(lǐng)導，由分管副區(qū)長擔任，區(qū)政府辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)委相關(guān)負責人擔任副召集人，同時將此項工作納入對本區(qū)督查、優(yōu)化營商環(huán)境考核等考評體系，最大限度發(fā)揮體制機制“風向標”和“指揮棒”作用。持續(xù)做好開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作、公平競爭審查第三方評估工作、公平競爭審查信息化試點工作審查范圍，實現(xiàn)區(qū)級各單位全覆蓋。各單位不僅對規(guī)范性文件進行審查，還需重點審查其他政策性文件、合同協(xié)議、合作備忘錄、“一事一議”等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定和做法，實現(xiàn)審查范圍全覆蓋。
二是制度引領(lǐng)。用好用活九龍坡區(qū)反不正當競爭部門聯(lián)席會議制度，將區(qū)委宣傳部等18個區(qū)級部門納入成員單位，以聯(lián)席會議制度方式建立起常態(tài)化聯(lián)系機制，明確聯(lián)席會議工作規(guī)則，積極推進部門協(xié)同監(jiān)管，為強化反不正當競爭工作夯實制度基礎(chǔ)。出臺《公平競爭審查會審工作規(guī)范》，建立完善公平競爭審查協(xié)作、舉報處理等機制，出臺《2023年公平競爭審查工作要點》，持續(xù)健全完善督查抽查制度和營商環(huán)境考核機制，強化剛性約束。針對個別部門將“不涉及”與“不違反”混為一談，專題研究部署審查必要與審查結(jié)果的難點問題，強化指導深度。
三是健全督評。持續(xù)推進督查考核，不斷健全完善細化督查考核工作實施方案，今年對6個區(qū)級部門和3個鎮(zhèn)街開展抽查督查，有效提升部門和鎮(zhèn)街的審查意識和審查能力。持續(xù)推進存量清理和增量審查，2023年，共清理各類存量政策措施1941件。嚴審文件增量，全區(qū)共審查增量政策措施948件。經(jīng)清理審查，今年以來，我區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭審查標準的政策措施。推進九龍坡區(qū)商業(yè)秘密保護工作，創(chuàng)新摸索商業(yè)秘密保護新模式，幫助和促進區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護能力和核心競爭力。目前我區(qū)已有3家企業(yè)入選2022年重慶市商業(yè)秘密保護示范單位名單。2021年以來持續(xù)推進第三方評估工作，已對5個區(qū)級部門、4個街道完成評估，從評估結(jié)果來看，區(qū)級單位內(nèi)部審查率從20%上升到100%，審查效果逐步凸顯。
四是嚴格執(zhí)法。依法查處13家車檢機構(gòu)串通操縱市場價格案、城市通卡支付有限公司濫用市場支配地位案，聯(lián)合區(qū)公安分局查處“1040工程”傳銷案，涉及人員83人，立案查處13人、公安機關(guān)3人，立案查處某房地產(chǎn)虛假宣傳等不正當競爭案4件，罰款151.25萬元，強力維護公平的市場競爭秩序。今年以來，立案查處不正當競爭案件6件，罰沒21.5萬元。公布《重慶市九龍坡區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于向社會收集九龍坡區(qū)民生領(lǐng)域涉嫌壟斷行為線索的通告》、《重慶市九龍坡區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2023年反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動的公告》、《重慶市九龍坡區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室關(guān)于建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制的通告》。
（五）社會矛盾糾紛依法有效化解
一是暢通投訴舉報受理渠道。嚴格遵守12315和“民呼我為”平臺值守工作制度，保證投訴舉報熱線暢通，及時回應民眾關(guān)切，做到事事有回音，件件有落實。2023年，接到消費者投訴舉報22797件，按時辦結(jié)率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失686萬元。
二是推進12315“五進”工作。鼓勵、協(xié)調(diào)和組織一批信譽好、規(guī)模大、具有一定影響力的企業(yè)、超市、商場、市場、景區(qū)，積極申報建站，不斷拓展12315“五進”工作的廣度和深度。全區(qū)已建12315消費維權(quán)服務(wù)站73個，全年處理消費糾紛480件，和解成功率達95%，為消費者挽回經(jīng)濟損失100多萬元，真正實現(xiàn)了就地就近化解消費糾紛，營造良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。
三是推進ODR企業(yè)機制建設(shè)工作。鼓勵一批符合條件的企業(yè)開通ODR（在線解決糾紛平臺），打造“消費糾紛綠色通道”，促進消費糾紛雙方先行通過在線機制處理。指導經(jīng)營者落實首問制度，主動與消費者協(xié)商和解，快速解決消費糾紛。全年新增ODR企業(yè)22戶。
四是全面開展消費投訴公示。制定投訴信息公示的審核程序，在全國 12315 消費投訴信息公示平臺，對收到的投訴按照“全量公示”原則進行全量公示。2023年公示投訴信息2108條。
五是加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。通過區(qū)消費者協(xié)會，聯(lián)合區(qū)法院建立非訴訟消費糾紛處理聯(lián)系制度、非訴訟消費糾紛處理工作機制，實現(xiàn)消費糾紛前端化解。與區(qū)律師協(xié)會開展法律服務(wù)合作，制定《九龍坡區(qū)消費維權(quán)法律援助辦法》，支持消費者個人訴訟和公益性質(zhì)的集體訴訟，通過司法訴訟途徑依法維權(quán)。制定《關(guān)于聯(lián)合組建九龍坡區(qū)消費維權(quán)社會監(jiān)督調(diào)查中心工作方案》，協(xié)同市、區(qū)主流媒體建立新聞媒體消費維權(quán)聯(lián)系制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體記者和熱心群眾成立消費維權(quán)義務(wù)監(jiān)督員隊伍，參與消費調(diào)查、維權(quán)研討、糾紛調(diào)解等，促使消費糾紛多元化解。
（六）行政執(zhí)法體制權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效
一是推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)改革。構(gòu)建業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊和基層所三級監(jiān)管執(zhí)法體系。構(gòu)建業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊和基層所三級監(jiān)管執(zhí)法體系，明晰各方事權(quán)清單，優(yōu)化配備執(zhí)法力量，建立協(xié)作配合、整體聯(lián)動的綜合執(zhí)法工作機制。按照《重慶市九龍坡區(qū)深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，將餐飲服務(wù)經(jīng)營者未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的處罰納入鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法范圍，建立職責清晰、協(xié)同高效、便民利民的執(zhí)法新格局。
二是建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。會同公安部門、檢察院、法院建立聯(lián)席會議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機制，形成強大的稽查打擊合力。積極推動“兩法銜接”平臺的運用，年度共計錄入行政處罰案件信息453件，向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪違法案件線索13件。高度重視“三書一函”的辦理和跟蹤問效，建立臺賬逐件對照落實，2023年共接收辦理“三書一函”6件。
三是突出執(zhí)法辦案主業(yè)。認真落實執(zhí)法辦案主責主業(yè)，堅持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的食品安全、藥械安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點市場、重點商品加大執(zhí)法辦案力度，形成執(zhí)法監(jiān)管威懾力。通過日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、專項執(zhí)法行動、投訴舉報、媒體曝光等渠道廣泛收集各類案源線索，強化案源信息研判。2023年度，共收集到各類案源信息700余條，對各類違法行為作出行政處罰決定738件，罰沒入庫金額853.51萬元。
四是落實執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，區(qū)局全體行政執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法資格，配發(fā)了市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法制式服裝。區(qū)局組織全局干部職工參加2023年度重慶市法治理論知識考試及旁聽庭審，參考率、合格率均達100%。2023年開展行政執(zhí)法人員專題法制培訓3次。
五是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。多次開展中心組、黨組會、辦公會等集中學法，開展3.15消費者權(quán)益保護日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳周、10·14世界標準日、5.20世界計量日、民法典宣貫、12.4國家憲法日和憲法宣傳周法治宣傳等宣傳活動30余次。同時，結(jié)合專項檢查、投訴舉報、抽檢檢測等日常監(jiān)管工作，執(zhí)法人員深入企業(yè)、學校、商圈，開展各類普法活動。
（七）完善依法行政制度體系
一是行政規(guī)范性文件審查與備案。區(qū)局主要負責人認真履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人責任，成立由主要領(lǐng)導任組長，各分管領(lǐng)導任副組長，各業(yè)務(wù)科室科長任成員的區(qū)局行政規(guī)范性文件合法性審核領(lǐng)導小組，要求規(guī)范性文件必須征求相關(guān)部門法制審核員的意見和聘請的法律顧問意見，且經(jīng)法制部門審核通過，才能交集體審議。2023年，區(qū)局行政規(guī)范性文件合法性審查1件，并按程序完成備案。
二是完善行政執(zhí)法程序。貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。依法公示行政許可、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政處罰、行政檢查等信息；嚴格使用統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理行政處罰格式文書實現(xiàn)全過程記錄，并依法對行政執(zhí)法案卷進行歸檔；根據(jù)實際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，積極推行全程音像記錄；建立重大行政處罰案件集體討論工作制度，對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的案件，定期召開案件集體討論會，由區(qū)局黨組成員集體討論決定。2023年，召開案件集體討論會15次，實行法制審核并上會討論案件145件。嚴格落實輕微違法行為不予處罰清單，做到“輕微免罰”“首違不罰”和“過罰相當”，保護市場主體合法權(quán)益。2023年，依法實施減輕、從輕或不予行政處罰507件。
三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《重慶市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，對本機關(guān)及派出機構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行檢查、審核、評議、糾正，將監(jiān)督結(jié)果作為評價行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員依法行政能力和水平、追究行政執(zhí)法責任的重要依據(jù)，并納入年度工作目標考核評價體系。積極應對行政復議和行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%，堅決履行生效復議決定及生效裁判，認真辦理行政復議意見、司法建議、檢察建議，回復率100%。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主辦6件、協(xié)辦13件，辦結(jié)滿意率100%。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內(nèi)容中，中心組專題學習2次，并進行了專題研討。開展習近平法治思想宣傳，制作相關(guān)標語、展板，在區(qū)局機關(guān)、各市場監(jiān)管所進行宣傳。2023年，中心組開展法律法規(guī)專題學習2次，對《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國反間諜法》、《重慶市反不正當競爭條例》等進行了專題學習。黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任職責，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。對于重大違法行為給予較重行政處罰的案件，區(qū)局建立了案件集體討論制度，集體討論決定。在關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大執(zhí)法決定時，區(qū)局建立了重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大案件須征求法律顧問意見，并經(jīng)法制部門審核通過。
三、存在的問題
一是公平競爭審查方面。公平競爭審查沒有行業(yè)審查標準，抽查督查各單位時仍存在力不從心的問題。二是案件查辦方面。近年查辦的案件涉及類型、相關(guān)行業(yè)相對單一，針對當前違法手段愈加復雜、隱蔽的新形勢，挖掘、查辦大案、要案的水平需要進一步提高。
四、2024年主要工作思路和打算
（一）持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，及時傳達、廣泛宣傳、加強領(lǐng)導，落實法治政府建設(shè)第一責任人的責任，以法治引領(lǐng)和保障全局工作的順利開展。
（二）深入抓好領(lǐng)導干部學法用法，建立并堅持領(lǐng)導干部學法制度。繼續(xù)加強行政審批快速便捷服務(wù)，推進“證照分離”改革。完善行政執(zhí)法制度體系，加強和改進規(guī)范性文件管理，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，深化綜合執(zhí)法改革，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治思想貫穿于整個工作。繼續(xù)加強重點行業(yè)監(jiān)管，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，圍繞市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（三）針對存在的問題有的放矢。統(tǒng)籌做好公平競爭審查，抓好公平競爭審查的宣傳培訓、督查抽查，開展第三方評估、納入專項考核。在執(zhí)法案件辦理方面，注重發(fā)掘區(qū)域特色，著力查辦一批特色案件，推動片區(qū)執(zhí)法經(jīng)驗交流互動，實現(xiàn)在案件數(shù)量和質(zhì)量的突破。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
