區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小2024年，按照《重慶市九龍坡區(qū)貫徹落實〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的實施方案》和《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》要求，區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合工作實際，組織推進法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）學悟篤行習近平法治思想，推進法治宣傳教育常態(tài)化
一是深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。建立健全黨組、中心組學法制度，把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容，把憲法、市場監(jiān)督管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組、中心組年度學習計劃，納入各級干部教育培訓重要內(nèi)容中，按期開展學習。中心組專題學法兩次，重點學習《習近平法治思想學習綱要》《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
二是加強干部職工法治能力培養(yǎng)。組織全局干部職工參加年度全區(qū)法治理論知識學習考試和旁聽庭審，199名執(zhí)法人員參加第三屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽；組織開展執(zhí)法辦案、行政復(fù)議、法治培訓、“執(zhí)法能力提升大家講”系列活動等法治教育培訓10余場次。組織參加全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證專題培訓班，并在電子數(shù)據(jù)取證技能大競賽中獲團體賽二等獎成績。
三是持續(xù)加強法治宣傳教育。嚴格按照“八五”普法規(guī)劃要求，制定年度普法工作計劃，有序開展普法宣傳教育活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極利用3.15消費者權(quán)益保護日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、5.20世界計量日、10·14世界標準日、民法典宣貫、“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周等時間節(jié)點開展主題宣傳活動，采取法律及業(yè)務(wù)咨詢、發(fā)放宣傳書籍、電子標語、食品安全“你點我檢”等豐富普法形式，累計開展各類法治宣傳30余次，強化市場主體及公眾法治意識。
（二）強化區(qū)域協(xié)作，法治護航成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
一是強化統(tǒng)籌謀劃。制定《川渝市場監(jiān)管合作2024年工作計劃》，確定重點合作事項25項，健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，加強線索排查、案情通報、消費維權(quán)信息共享。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴新都、成華就食品藥品安全監(jiān)管數(shù)字化、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動進行交流。
二是加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。與德陽簽訂《區(qū)域執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》。向成都移送案件線索7條，協(xié)助調(diào)查3次。與新都區(qū)局、成華區(qū)局聯(lián)合開展藥械企業(yè)檢查和“川渝地標”專項行動現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。
三是共護良好消費環(huán)境。加大消費維權(quán)合作力度，與新都、成華共享12315投訴數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)布《國慶假期消費提示》、醫(yī)療美容廣告合規(guī)指引、雙十一網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示，共同開展《制止餐飲浪費健康低碳生活》倡議活動，與廣安區(qū)局聯(lián)合發(fā)布五一消費提示，與遂寧、潼南聯(lián)合發(fā)布“6.18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示。
（三）立足監(jiān)管職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是維護公平競爭環(huán)境。安排專項工作經(jīng)費保障公平競爭審查第三方評估工作開展，將“公平競爭實施情況考核”納入政府督查考核事項，實現(xiàn)公平競爭審查制度全區(qū)經(jīng)濟職能部門全覆蓋。推廣運用公平競爭審查信息化系統(tǒng)，累計輔助審查政策措施文件160件，糾正3件。全年審查增量文件2096件，基本形成增量文件“隨出隨審”同步審查機制。
二是構(gòu)筑便民利企業(yè)政務(wù)環(huán)境。推廣應(yīng)用“E企辦”、“渝港通”，開辦企業(yè)提速90%。推進“高效辦成一件事”，整合多部門涉企登記業(yè)務(wù)，切實提高企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷辦理效率。暢通市場要素流動，推動成渝經(jīng)營主體“云遷移”。落實企業(yè)服務(wù)專員制度，推進線下辦事“只進一門”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。升級開辦企業(yè)定制禮盒，累計送出10427套，為企業(yè)節(jié)省成本約626萬元。
三是完善市場監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”抽查為抓手，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，依托市級平臺健全事項抽查清單和隨機抽查“兩庫”，全年共開展部門聯(lián)合抽查17次，檢查企業(yè)130家。以“山城有信”平臺為載體，向已列入經(jīng)營異常名錄的市場主體發(fā)送信用修復(fù)提醒，辦理異常經(jīng)營名錄線上受理，依法移出已列入異常名錄的企業(yè)1106家。企業(yè)年報率92.63%，超過全市平均水平1.29%。
（四）強化依法行政，健全重大行政決策制度
一是發(fā)揮法律顧問作用。聘請法律顧問3名，負責法律咨詢、合同審核、復(fù)議訴訟、重大行政行為參與等；公職律師3名，在法制審核、執(zhí)法辦案崗，內(nèi)部法律顧問隊伍積極參與行政決策、重大執(zhí)法、法制審核等工作。
二是執(zhí)行重大行政決策程序。按照《重慶市市場監(jiān)督管理局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》嚴格落實區(qū)局重大行政決策程序，安排專人負責收集并報批。2024年，我局沒有進入《重慶市九龍坡區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄》的事項。
三是加強規(guī)范性文件管理。區(qū)局主要負責人認真履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人責任，按照市局、區(qū)人大、區(qū)政府要求，對區(qū)局規(guī)范性文件進行嚴格清理，建立清理工作臺賬，及時進行網(wǎng)上備案。嚴格按照制定流程由實施部門征求相關(guān)部門和法律顧問意見，同時對外向社會廣泛征求意見后，經(jīng)法制部門、公平競爭審查部門審核通過，提交區(qū)局黨組會集體審議。2024年，區(qū)局行政規(guī)范性文件制發(fā)3件。
（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法體制改革
一是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法改革。認真貫徹落實《重慶市加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》，配合梳理、動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項并實行清單化管理，組織鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參加市場監(jiān)管部門賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項執(zhí)法培訓，參與全區(qū)“綜合查一次”組團式執(zhí)法。嚴格落實《重慶市新增劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項清單》，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)平臺，認領(lǐng)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法事項243項。全局已完成行政執(zhí)法事項認領(lǐng)1269項，包括47條行政檢查事項、1191條行政處罰事項、31條行政強制事項，涉及1049條市場監(jiān)督管理事項、215條藥品監(jiān)督管理事項、5條工業(yè)和信息化事項。
二是縱深推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，完成中期評估，報送正面案例2個，行政執(zhí)法質(zhì)量、效能和規(guī)范化水平得到穩(wěn)步提升。嚴格落實自由裁量基準，在對辦理行政案件的裁量中嚴格執(zhí)行《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》《川渝藥品醫(yī)療器械化妝品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。加大典型案例的通報力度，“重慶某科技有限公司銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品案”獲評重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)秀說理式處罰文書，肖某某互聯(lián)網(wǎng)提供“漲粉”服務(wù)虛構(gòu)關(guān)注度案和重慶某科貿(mào)有限公司互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)發(fā)布危險化學品信息及虛假宣傳案獲評“重慶市十大網(wǎng)絡(luò)交易違法行為典型案例”。
三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”、重大案件報告制度等，修訂完善《行政處罰案件審核工作暫行規(guī)則》、《情報信息及案源信息管理補充規(guī)定》、《行政處罰案件集體討論工作制度》。嚴格執(zhí)行重大行政處罰案件集體討論工作制度，對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的案件，定期召開案件集體討論會，由區(qū)局黨組成員集體討論決定，召開案件集體討論會13次，實行法制審核并上會討論案件158件；深化包容審慎執(zhí)法，對有違法行為但違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰27件。嚴格執(zhí)法人員資格管理，組織6名人員參加執(zhí)法資格考試。積極接受執(zhí)法監(jiān)督，報送區(qū)司法局抽查評查案件2件，市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局抽查評查案件11件。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，全年主辦人大建議7件、協(xié)辦8個，主辦政協(xié)提案2個、協(xié)辦8個。
四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。會同公安部門、檢察院、法院建立健全聯(lián)席會議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機制。積極推動“兩法銜接”平臺的運用，年度共計錄入行政處罰案件信息440件，向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪違法案件線索10件。高度重視“三書一函”的辦理和跟蹤問效，建立臺賬逐件對照落實，全年共接收辦理“三書一函”3件。
（六）有效化解矛盾糾紛，構(gòu)建糾紛治理法治化格局
加強和改進行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，全年行政復(fù)議128個，應(yīng)對訴訟23件，行政機關(guān)負責人出庭率100%。加強解矛盾化糾紛工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解職能，全年接到消費者投訴舉報27479件，按時辦結(jié)率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失727.3萬元。全區(qū)建立12315消費維權(quán)服務(wù)站73個，全年處理消費糾紛677件，和解成功率達95.2%，為消費者挽回經(jīng)濟損失30多萬元。推進ODR企業(yè)機制建設(shè)，全年新增ODR企業(yè)11戶。全面開展消費投訴公示，在全國12315消費投訴信息公示平臺，對收到的投訴按照“全量公示”原則進行全量公示，全年公示投訴信息7273條。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，召開黨組會學習法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件24次，對《信訪工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等法律法規(guī)進行了專題學習。將履行法治建設(shè)第一責任人職責情況納入述職報告內(nèi)容，帶頭述法、推動述法，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和干部職工依法辦事，并在2024年全區(qū)依法治區(qū)工作會上作“推進法治化營商環(huán)境建設(shè)”專題述法交流發(fā)言。對于重大違法行為給予較重行政處罰的案件，建立案件集體討論制度，集體討論決定；在關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大執(zhí)法決定時，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大案件須征求法律顧問意見，并經(jīng)法制部門審核通過。加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《重慶市九龍坡區(qū)貫徹落實〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的實施方案》等文件要求，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險，全面提升市場監(jiān)管法治化水平。
三、存在的問題
一是對習近平法治思想及其生動實踐的宣傳、闡釋、解讀有待提高，系統(tǒng)性、針對性、實效性都有待加強。二是案件查辦水平有待提升。針對當前違法手段愈加復(fù)雜、隱蔽的新形勢，挖掘、查辦大案、要案的水平需要進一步提高。三是行政執(zhí)法與司法執(zhí)行的銜接尚需加強。四是公平競爭審查質(zhì)量有待提升。部分單位的公平競爭審查工作還存在認識不夠、標準不嚴、把握不準、質(zhì)量不高的問題。
四、2025年主要工作思路和打算
（一）抓好法律法規(guī)宣傳貫徹。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，落實法治政府建設(shè)第一責任人的責任，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法，建立并堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，以法治引領(lǐng)和保障全局工作的順利開展。
（二）優(yōu)化法治營商環(huán)境。聚焦構(gòu)建便民利企業(yè)政務(wù)環(huán)境，大力推進“高效辦成一件事”，加強完善經(jīng)營主體登記檔案管理制度，便利企業(yè)跨區(qū)域遷移。統(tǒng)籌發(fā)展和安全底線，繼續(xù)加強重點行業(yè)和市場秩序監(jiān)管，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，嚴厲打擊市場違法行為，加快推進綜合執(zhí)法一體化合作和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，著力防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域風險隱患。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進包容審慎執(zhí)法，加大消費權(quán)益保護力度，營造良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序、重大行政處罰案件集體討論工作制，規(guī)范裁量權(quán)運用。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，強力整治行政執(zhí)法突出問題。扎實開展案件抽查評審工作，改進和加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、規(guī)范性文件管理工作。
（四）針對存在的問題有的放矢。統(tǒng)籌做好公平競爭審查，抓好公平競爭審查的宣傳培訓、督查抽查，開展第三方評估、納入專項考核。在執(zhí)法案件辦理方面，注重發(fā)掘區(qū)域特色，著力查辦一批特色案件，推動片區(qū)執(zhí)法經(jīng)驗交流互動，實現(xiàn)在案件數(shù)量和質(zhì)量的突破。加強與行政復(fù)議機關(guān)的協(xié)商，共同應(yīng)對惡意投訴舉報。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
