區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小2024年，按照《重慶市九龍坡區(qū)貫徹落實(shí)〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的實(shí)施方案》和《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際，組織推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）學(xué)悟篤行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治宣傳教育常態(tài)化
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。建立健全黨組、中心組學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，把憲法、市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組、中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容中，按期開展學(xué)習(xí)。中心組專題學(xué)法兩次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
二是加強(qiáng)干部職工法治能力培養(yǎng)。組織全局干部職工參加年度全區(qū)法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試和旁聽庭審，199名執(zhí)法人員參加第三屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽；組織開展執(zhí)法辦案、行政復(fù)議、法治培訓(xùn)、“執(zhí)法能力提升大家講”系列活動(dòng)等法治教育培訓(xùn)10余場(chǎng)次。組織參加全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證專題培訓(xùn)班，并在電子數(shù)據(jù)取證技能大競(jìng)賽中獲團(tuán)體賽二等獎(jiǎng)成績(jī)。
三是持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育。嚴(yán)格按照“八五”普法規(guī)劃要求，制定年度普法工作計(jì)劃，有序開展普法宣傳教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、5.20世界計(jì)量日、10·14世界標(biāo)準(zhǔn)日、民法典宣貫、“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動(dòng)，采取法律及業(yè)務(wù)咨詢、發(fā)放宣傳書籍、電子標(biāo)語、食品安全“你點(diǎn)我檢”等豐富普法形式，累計(jì)開展各類法治宣傳30余次，強(qiáng)化市場(chǎng)主體及公眾法治意識(shí)。
（二）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，法治護(hù)航成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。制定《川渝市場(chǎng)監(jiān)管合作2024年工作計(jì)劃》，確定重點(diǎn)合作事項(xiàng)25項(xiàng)，健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)線索排查、案情通報(bào)、消費(fèi)維權(quán)信息共享。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴新都、成華就食品藥品安全監(jiān)管數(shù)字化、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)進(jìn)行交流。
二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。與德陽簽訂《區(qū)域執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》。向成都移送案件線索7條，協(xié)助調(diào)查3次。與新都區(qū)局、成華區(qū)局聯(lián)合開展藥械企業(yè)檢查和“川渝地標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法。
三是共護(hù)良好消費(fèi)環(huán)境。加大消費(fèi)維權(quán)合作力度，與新都、成華共享12315投訴數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)布《國(guó)慶假期消費(fèi)提示》、醫(yī)療美容廣告合規(guī)指引、雙十一網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示，共同開展《制止餐飲浪費(fèi)健康低碳生活》倡議活動(dòng)，與廣安區(qū)局聯(lián)合發(fā)布五一消費(fèi)提示，與遂寧、潼南聯(lián)合發(fā)布“6.18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示。
（三）立足監(jiān)管職能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作開展，將“公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施情況考核”納入政府督查考核事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全區(qū)經(jīng)濟(jì)職能部門全覆蓋。推廣運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化系統(tǒng)，累計(jì)輔助審查政策措施文件160件，糾正3件。全年審查增量文件2096件，基本形成增量文件“隨出隨審”同步審查機(jī)制。
二是構(gòu)筑便民利企業(yè)政務(wù)環(huán)境。推廣應(yīng)用“E企辦”、“渝港通”，開辦企業(yè)提速90%。推進(jìn)“高效辦成一件事”，整合多部門涉企登記業(yè)務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷辦理效率。暢通市場(chǎng)要素流動(dòng)，推動(dòng)成渝經(jīng)營(yíng)主體“云遷移”。落實(shí)企業(yè)服務(wù)專員制度，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。升級(jí)開辦企業(yè)定制禮盒，累計(jì)送出10427套，為企業(yè)節(jié)省成本約626萬元。
三是完善市場(chǎng)監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開”抽查為抓手，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，依托市級(jí)平臺(tái)健全事項(xiàng)抽查清單和隨機(jī)抽查“兩庫”，全年共開展部門聯(lián)合抽查17次，檢查企業(yè)130家。以“山城有信”平臺(tái)為載體，向已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體發(fā)送信用修復(fù)提醒，辦理異常經(jīng)營(yíng)名錄線上受理，依法移出已列入異常名錄的企業(yè)1106家。企業(yè)年報(bào)率92.63%，超過全市平均水平1.29%。
（四）強(qiáng)化依法行政，健全重大行政決策制度
一是發(fā)揮法律顧問作用。聘請(qǐng)法律顧問3名，負(fù)責(zé)法律咨詢、合同審核、復(fù)議訴訟、重大行政行為參與等；公職律師3名，在法制審核、執(zhí)法辦案崗，內(nèi)部法律顧問隊(duì)伍積極參與行政決策、重大執(zhí)法、法制審核等工作。
二是執(zhí)行重大行政決策程序。按照《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》嚴(yán)格落實(shí)區(qū)局重大行政決策程序，安排專人負(fù)責(zé)收集并報(bào)批。2024年，我局沒有進(jìn)入《重慶市九龍坡區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》的事項(xiàng)。
三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。區(qū)局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人責(zé)任，按照市局、區(qū)人大、區(qū)政府要求，對(duì)區(qū)局規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格清理，建立清理工作臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上備案。嚴(yán)格按照制定流程由實(shí)施部門征求相關(guān)部門和法律顧問意見，同時(shí)對(duì)外向社會(huì)廣泛征求意見后，經(jīng)法制部門、公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門審核通過，提交區(qū)局黨組會(huì)集體審議。2024年，區(qū)局行政規(guī)范性文件制發(fā)3件。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
一是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，配合梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)并實(shí)行清單化管理，組織鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參加市場(chǎng)監(jiān)管部門賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，參與全區(qū)“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市新增劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)清單》，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)平臺(tái)，認(rèn)領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)243項(xiàng)。全局已完成行政執(zhí)法事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)1269項(xiàng)，包括47條行政檢查事項(xiàng)、1191條行政處罰事項(xiàng)、31條行政強(qiáng)制事項(xiàng)，涉及1049條市場(chǎng)監(jiān)督管理事項(xiàng)、215條藥品監(jiān)督管理事項(xiàng)、5條工業(yè)和信息化事項(xiàng)。
二是縱深推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，完成中期評(píng)估，報(bào)送正面案例2個(gè)，行政執(zhí)法質(zhì)量、效能和規(guī)范化水平得到穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實(shí)自由裁量基準(zhǔn)，在對(duì)辦理行政案件的裁量中嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》《川渝藥品醫(yī)療器械化妝品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。加大典型案例的通報(bào)力度，“重慶某科技有限公司銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品案”獲評(píng)重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)秀說理式處罰文書，肖某某互聯(lián)網(wǎng)提供“漲粉”服務(wù)虛構(gòu)關(guān)注度案和重慶某科貿(mào)有限公司互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品信息及虛假宣傳案獲評(píng)“重慶市十大網(wǎng)絡(luò)交易違法行為典型案例”。
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、重大案件報(bào)告制度等，修訂完善《行政處罰案件審核工作暫行規(guī)則》、《情報(bào)信息及案源信息管理補(bǔ)充規(guī)定》、《行政處罰案件集體討論工作制度》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰案件集體討論工作制度，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的案件，定期召開案件集體討論會(huì)，由區(qū)局黨組成員集體討論決定，召開案件集體討論會(huì)13次，實(shí)行法制審核并上會(huì)討論案件158件；深化包容審慎執(zhí)法，對(duì)有違法行為但違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰27件。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，組織6名人員參加執(zhí)法資格考試。積極接受執(zhí)法監(jiān)督，報(bào)送區(qū)司法局抽查評(píng)查案件2件，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥監(jiān)局抽查評(píng)查案件11件。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，全年主辦人大建議7件、協(xié)辦8個(gè)，主辦政協(xié)提案2個(gè)、協(xié)辦8個(gè)。
四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。會(huì)同公安部門、檢察院、法院建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、打擊違法犯罪部門協(xié)作制度、聯(lián)合辦案工作制度和行業(yè)退出機(jī)制。積極推動(dòng)“兩法銜接”平臺(tái)的運(yùn)用，年度共計(jì)錄入行政處罰案件信息440件，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪違法案件線索10件。高度重視“三書一函”的辦理和跟蹤問效，建立臺(tái)賬逐件對(duì)照落實(shí)，全年共接收辦理“三書一函”3件。
（六）有效化解矛盾糾紛，構(gòu)建糾紛治理法治化格局
加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，全年行政復(fù)議128個(gè)，應(yīng)對(duì)訴訟23件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。加強(qiáng)解矛盾化糾紛工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解職能，全年接到消費(fèi)者投訴舉報(bào)27479件，按時(shí)辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失727.3萬元。全區(qū)建立12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站73個(gè)，全年處理消費(fèi)糾紛677件，和解成功率達(dá)95.2%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失30多萬元。推進(jìn)ODR企業(yè)機(jī)制建設(shè)，全年新增ODR企業(yè)11戶。全面開展消費(fèi)投訴公示，在全國(guó)12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)，對(duì)收到的投訴按照“全量公示”原則進(jìn)行全量公示，全年公示投訴信息7273條。
二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，召開黨組會(huì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件24次，對(duì)《信訪工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入述職報(bào)告內(nèi)容，帶頭述法、推動(dòng)述法，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和干部職工依法辦事，并在2024年全區(qū)依法治區(qū)工作會(huì)上作“推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”專題述法交流發(fā)言。對(duì)于重大違法行為給予較重行政處罰的案件，建立案件集體討論制度，集體討論決定；在關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大執(zhí)法決定時(shí)，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大案件須征求法律顧問意見，并經(jīng)法制部門審核通過。加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《重慶市九龍坡區(qū)貫徹落實(shí)〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的實(shí)施方案》等文件要求，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。
三、存在的問題
一是對(duì)習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐的宣傳、闡釋、解讀有待提高，系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性都有待加強(qiáng)。二是案件查辦水平有待提升。針對(duì)當(dāng)前違法手段愈加復(fù)雜、隱蔽的新形勢(shì)，挖掘、查辦大案、要案的水平需要進(jìn)一步提高。三是行政執(zhí)法與司法執(zhí)行的銜接尚需加強(qiáng)。四是公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量有待提升。部分單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作還存在認(rèn)識(shí)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、把握不準(zhǔn)、質(zhì)量不高的問題。
四、2025年主要工作思路和打算
（一）抓好法律法規(guī)宣傳貫徹。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以法治引領(lǐng)和保障全局工作的順利開展。
（二）優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。聚焦構(gòu)建便民利企業(yè)政務(wù)環(huán)境，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，加強(qiáng)完善經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理制度，便利企業(yè)跨區(qū)域遷移。統(tǒng)籌發(fā)展和安全底線，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法行為，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法一體化合作和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，著力防范化解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，加大消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序、重大行政處罰案件集體討論工作制，規(guī)范裁量權(quán)運(yùn)用。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。扎實(shí)開展案件抽查評(píng)審工作，改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、規(guī)范性文件管理工作。
（四）針對(duì)存在的問題有的放矢。統(tǒng)籌做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，抓好公平競(jìng)爭(zhēng)審查的宣傳培訓(xùn)、督查抽查，開展第三方評(píng)估、納入專項(xiàng)考核。在執(zhí)法案件辦理方面，注重發(fā)掘區(qū)域特色，著力查辦一批特色案件，推動(dòng)片區(qū)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在案件數(shù)量和質(zhì)量的突破。加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的協(xié)商，共同應(yīng)對(duì)惡意投訴舉報(bào)。
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