區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦的有力指導(dǎo)下，區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《重慶市九龍坡區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》及年度工作要點，將法治建設(shè)深度融入市場監(jiān)管各領(lǐng)域，持續(xù)提升依法行政水平，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。現(xiàn)將2025年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強化思想鑄魂，法治學(xué)習(xí)宣傳走深走實
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及市場監(jiān)管領(lǐng)域核心法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的“第一議題”和“必修課程”。全年召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局長辦公會專題學(xué)法49次，學(xué)法領(lǐng)域涉及食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、計量標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)等72部法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)，班子成員撰寫學(xué)習(xí)心得，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
二是全員覆蓋系統(tǒng)訓(xùn)。制定并實施《2025年度干部教育培訓(xùn)計劃》，將法治教育納入必備內(nèi)容和考核指標(biāo)。組織全局干部職工參加年度法治理論知識學(xué)習(xí)考試，參考率、合格率均達(dá)到100%。組織開展執(zhí)法辦案、法治培訓(xùn)、“青藍(lán)工程”、“執(zhí)法能力提升大家講”系列活動等法治教育培訓(xùn)10余場次，累計培訓(xùn)執(zhí)法人員1000余人次。
三是普法宣傳立體化。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法責(zé)任清單，充分利用3.15消費者權(quán)益保護(hù)日、5.20世界計量日、食品安全宣傳周、“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點，開展“法律七進(jìn)”活動，深入企業(yè)、社區(qū)、商圈舉辦現(xiàn)場咨詢、食品安全“你點我檢”等普法活動30余場次。推行“監(jiān)管+服務(wù)+普法”模式，在執(zhí)法檢查、行政指導(dǎo)、案件回訪中同步開展“以案釋法”，實現(xiàn)執(zhí)法辦案與普法宣傳同頻共振。
（二）聚力改革賦能，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
一是市場準(zhǔn)入退出更加便捷高效。深化“高效辦成一件事”改革，將企業(yè)變更、注銷、遷移等跨部門事項整合為“一件事”，重塑流程，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，全年辦理“高效辦成一件事”累計超7.2萬件。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”，為招商引資等重點企業(yè)開辟“綠色通道”，最快2小時內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。大力推動“個轉(zhuǎn)企”，新增個體工商戶2.7萬戶，完成“個轉(zhuǎn)企”195戶，助力市場主體“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市”。
二是公平競爭審查機制更加健全有力。充分發(fā)揮區(qū)公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室職能，修訂完善工作規(guī)則，建立審查質(zhì)量定期評估、第三方交叉互評、問題文件核查整改與約談等機制。全年組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩期，覆蓋全區(qū)成員單位聯(lián)絡(luò)員。全年清理審查存量政策措施236份，發(fā)現(xiàn)并糾正涉嫌違反審查標(biāo)準(zhǔn)文件11件；審查增量政策措施31件，組織聯(lián)席會審12件，提出修改意見3條，基本實現(xiàn)增量政策“應(yīng)審盡審、隨出隨審”。
三是監(jiān)管方式創(chuàng)新更加智慧精準(zhǔn)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理深度融合，完成20個區(qū)級部門聯(lián)合抽查計劃25項、任務(wù)20個，檢查企業(yè)164家，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對企業(yè)正常經(jīng)營干擾。打造“信用+企業(yè)登記+智慧監(jiān)管”場景，對守信主體實施“承諾+容缺受理”72戶，對失信主體實施審慎審查或限制38戶。暢通信用修復(fù)渠道，推行“三書同達(dá)”機制，線上修復(fù)時長縮短5個工作日。企業(yè)年報率達(dá)98.19%，高于全市平均水平。
（三）聚焦協(xié)同聯(lián)動，川渝市場監(jiān)管合作走深走實
一是制度規(guī)則“一體化”。與成都市成華區(qū)市場監(jiān)管局、新都區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)市場監(jiān)管合作2025年“四重”任務(wù)清單》。嚴(yán)格落實《川渝市場監(jiān)督管理行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)（2025版）》《川渝市場監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則（試行）》《川渝藥品醫(yī)療器械化妝品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，推動兩地“同案同罰”。
二是監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”。建立案件線索移送、協(xié)查取證、執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制。全年互相移送案件線索26件，互相協(xié)助核查案件12次。與新都區(qū)、成華區(qū)聯(lián)合開展藥品“清源”交叉檢查、食品安全風(fēng)險會商、 “老字號”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等聯(lián)合執(zhí)法行動10余次。聯(lián)合發(fā)布“6·18”、“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示、消費提示6次。
三是服務(wù)發(fā)展“一條心”。推動企業(yè)登記“川渝通辦”、證照“云遷移”，企業(yè)跨省遷移實現(xiàn)“一次提交、一地受理、云上流轉(zhuǎn)、無感落戶”，打造川渝企業(yè)“云遷移”金名片。聯(lián)合舉辦第三屆“新龍”質(zhì)量創(chuàng)新成果發(fā)布暨協(xié)同共治活動，發(fā)布創(chuàng)新成果24項，三年累計為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收超4.1億元。推動川渝企業(yè)共同參與《火鍋底料質(zhì)量通則》國家標(biāo)準(zhǔn)及多項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，增強行業(yè)話語權(quán)。電梯檢測報告實現(xiàn)跨省互認(rèn)。
四是消費維權(quán)“一張網(wǎng)”。聯(lián)合兩地消委會開展消費教育引導(dǎo)活動，聯(lián)合開展“綠色出行低碳消費”國民教育、消費體察等活動，聯(lián)合發(fā)布“五一節(jié)消費提示”、“端午節(jié)、六一節(jié)消費提示”以及6.18、“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示。
（四）突出規(guī)范引領(lǐng)，行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升
一是執(zhí)法改革穩(wěn)步深化。作為試點單位，自2025年1月1日起全面啟用重慶市“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程線上運行、閉環(huán)管理、實時監(jiān)督。全年通過平臺登記案源1275條，立案1059件，執(zhí)法過程數(shù)字化、規(guī)范化水平顯著提升。動態(tài)調(diào)整并認(rèn)領(lǐng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法事項，確保新增及劃轉(zhuǎn)事項“接得住、管得好”，查辦食鹽、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域新類型案件4件。
二是執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，自查整改完成“案件延期較多”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，修訂完善《行政處罰案件集體討論工作制度》等內(nèi)部規(guī)范。嚴(yán)格落實行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。全面推行“綜合查一次”，制定年度檢查計劃，對同一市場主體涉及多個檢查事項的，原則上一次完成。
三是執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力。嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論制度，召開案件集體討論會11次，實行法制審核并上會討論案件98件。常態(tài)化開展案件評查，隨機抽查案卷100件，形成評查分析報告指導(dǎo)實踐。局紀(jì)檢組開展“嵌入式”監(jiān)督，回訪市場主體151家。嚴(yán)格落實市場監(jiān)督管理“三書一函”制度，全年制發(fā)“三書一函”3件，主要涉及食品領(lǐng)域。加強行刑銜接和行紀(jì)銜接，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索5件，查辦檢察院移送案件9件，向區(qū)紀(jì)委移送涉嫌違紀(jì)線索3條。
四是執(zhí)法方式剛?cè)岵４罅ν菩邪輰徤鞅O(jiān)管和服務(wù)型執(zhí)法。全年依法作出減輕、從輕處罰以及僅給予警告691件，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰32件，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。聚焦民生關(guān)切，深入開展“鐵拳”、“守護(hù)消費”、燃?xì)獍踩?、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項行動，查辦民生領(lǐng)域案件245件。我局“寬嚴(yán)相濟、德法相依助力優(yōu)化營商環(huán)境”做法獲評全市“德法相伴 文明相隨”文明執(zhí)法優(yōu)秀案例。
（五）立足多元化解，矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處體系健全
一是消費維權(quán)效能大幅提升。整合12315、12345、信訪等9大渠道，掛牌成立區(qū)消費投訴舉報中心，實行“統(tǒng)一受理、集中分派、全程跟蹤、閉環(huán)處置”運行機制。全年受理各類投訴、舉報、信訪等事項37397件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1570萬余元。二是行政爭議化解穩(wěn)妥有序。加強和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，全年行政復(fù)議94件、行政訴訟13件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。我局撰寫的《為牟取不正當(dāng)利益反復(fù)多次購買相同或類似商品不屬于“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的消費者》作為全市唯一，入選市場監(jiān)管總局法規(guī)司編撰的規(guī)制職業(yè)索賠指導(dǎo)性案例。高度重視司法、檢察監(jiān)督意見，辦理檢察建議8件、司法建議1件。三是調(diào)解體系創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮行政調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢，在消費、價格、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域成功調(diào)解大量糾紛。探索建立“行政調(diào)解+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”聯(lián)動模式，得到司法機關(guān)高度認(rèn)可。
（六）健全制度體系，行政權(quán)力運行規(guī)范透明
一是決策程序科學(xué)民主合法。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，2025年無事項納入?yún)^(qū)級重大行政決策目錄。二是文件管理規(guī)范有序。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查“雙審”機制，健全起草、論證、審核、備案、清理全流程管理制度。對擬發(fā)文稿進(jìn)行合法性初審43件，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件4件均依法備案。三是權(quán)力監(jiān)督全面覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議15件、政協(xié)提案10件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦理政府信息公開申請32件，按期答復(fù)率100%。發(fā)揮法律顧問和公職律師“外腦”作用，聘請法律顧問3名，在重大決策、合同審查、復(fù)議訴訟等方面提供法律意見50余條。
二、2025年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入全局年度工作要點和考核體系，主持召開黨組會、局長辦公會專題研究法治建設(shè)工作15次，聽取法治工作匯報，解決突出問題。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。二是帶頭尊法學(xué)法。主持制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)法計劃，帶頭宣講習(xí)近平法治思想，帶頭參加法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考試。督促班子成員落實“一崗雙責(zé)”，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。三是依法科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，對涉及全局的重大規(guī)劃、重大政策、重大投資項目、重大執(zhí)法案件等，均要求經(jīng)過合法性審查和集體討論決定。堅持重大決策前聽取法律顧問意見。四是狠抓責(zé)任落實。定期督查法治政府建設(shè)重點任務(wù)完成情況，將法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。支持法制機構(gòu)依法履職，保障行政執(zhí)法經(jīng)費和裝備，為法治建設(shè)提供堅實保障。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是公平競爭審查精準(zhǔn)性有待加強。部分單位審查人員對復(fù)雜經(jīng)濟行為，特別是新業(yè)態(tài)、新模式的競爭影響分析能力不足，“重出臺、輕審查”現(xiàn)象仍存，審查質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。二是綜合執(zhí)法能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著“大綜合一體化”改革深化和新事項劃轉(zhuǎn)，部分執(zhí)法人員對跨領(lǐng)域法規(guī)政策和業(yè)務(wù)流程的熟悉度不夠，應(yīng)對復(fù)雜案件的知識儲備和實戰(zhàn)能力存在短板。三是普法宣傳的深度與精度有待提升。普法形式創(chuàng)新不夠，針對不同規(guī)模、類型市場主體的個性化、差異化普法供給不足，普法吸引力和實效性有待增強。
四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路和目標(biāo)舉措
2026年是法治政府建設(shè)的開局之年，我局將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作，重點推進(jìn)以下五項工程：
（一）法治素養(yǎng)提升工程。制定實施年度法治能力提升計劃，將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)核心內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單動態(tài)更新機制。開展執(zhí)法人員能力提升行動，提升法律運用、風(fēng)險防控、群眾工作和科技應(yīng)用能力。實施分類分級精準(zhǔn)普法，編制差異化普法清單，提升普法針對性。
（二）營商環(huán)境優(yōu)化工程。縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，拓展集成服務(wù)范圍，推動更多涉企事項“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。開展公平競爭審查質(zhì)量攻堅，強化審查剛性約束，清理妨礙公平競爭的政策措施。深化川渝市場監(jiān)管一體化合作，在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、認(rèn)證互認(rèn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域推出務(wù)實舉措。
（三）執(zhí)法規(guī)范深化工程。常態(tài)化開展規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督檢查和問題整治。深化“執(zhí)法+監(jiān)督”平臺應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。健全跨部門“綜合查一次”機制。全面落實行政裁量基準(zhǔn)，推行“說理式”執(zhí)法。聚焦食品藥品、特種設(shè)備等重點民生領(lǐng)域，查辦有影響力的大案要案。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
（四）多元共治融合工程。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。優(yōu)化消費投訴舉報中心運行，提升“一站式”解紛效能。加強行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，自覺接受各級各類監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議提案，暢通社會監(jiān)督渠道。
（五）組織保障強化工程。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，壓實領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”。將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核。加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，配強法制審核力量。保障法治建設(shè)經(jīng)費和裝備，完善考核評價和督促檢查機制。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
