區(qū)文化旅游委2021年度法治政府建設(shè)工作報告
大中小2021年，我委緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，嚴格落實《中共重慶市九龍坡區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》（九龍坡委法〔2021〕2號）及《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神工作方案》（九龍坡委法〔2021〕3號）等文件要求，圍繞全面依法治區(qū)工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面開展相關(guān)工作，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、2021年工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)法治建設(shè)
一是強化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)文化旅游委高度重視法治政府建設(shè)工作，堅持尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定。切實履行“一把手”為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)工作親自部署，親自調(diào)度，將法治政府建設(shè)納入全委總體工作部署，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。持續(xù)推進行政決策法治化、政務(wù)服務(wù)便民化、綜合執(zhí)法規(guī)范化和法治宣教常態(tài)化。
二是強化法治教育。召開黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)法治理論4次，傳達市委全面依法治市委員會第六次會議精神、區(qū)委依法治區(qū)委員會第五次、第六次會議精神等相關(guān)議題8個。通過邀請專家、黨委成員領(lǐng)學(xué)等形式學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)，觀看《警鐘長鳴》《蠅貪蟻腐 其害如虎》等廉政警示教育宣傳片178人次。積極貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部完成網(wǎng)絡(luò)學(xué)院線上培訓(xùn)，參加法治理論考試，落實公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)等制度。
三是推行重大行政決策民主化法治化。堅持重大事項集體研究，對重大問題決策、重要干部任免、大額資金使用等事項一律集體研究決定，不搞“一言堂”。累計召開黨委會32次，主任辦公會22次，集體議定決策事項284項。其中議定人事57項，議定重大資金使用135項，議定重大行政處罰決定4項。認真做好內(nèi)控編制、內(nèi)審檢查、固定資產(chǎn)清理等6項工作。充分發(fā)揮法律顧問作用，聘請一名專業(yè)律師作為常年法律顧問，凡重大法律事項都經(jīng)律師嚴格審核把關(guān)，為依法行政提供有力保障。通過政府門戶網(wǎng)站面向社會公開征求《重慶市九龍坡區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》意見，采納吸收合理意見，確保規(guī)劃切實符合實際，反映民智、體現(xiàn)民意。
（二）規(guī)范行政審批，服務(wù)市場主體
一是全面深化行政審批制度改革。修訂完善《九龍坡公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開目錄》文化、旅游方面涵蓋行政許可、行政處罰、行政獎勵、公共服務(wù)等行政服務(wù)事項294條。及時承接市文化旅游委下放的文化和旅游行政許可事項，并納入?yún)^(qū)級行政許可事項目錄清單面向社會公開，確?！敖拥米 ⒐艿煤谩?。全面推進政務(wù)公開，深入推進行政審批、行政處罰等行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
二是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。通過“窗口收件、快遞送件，多地互通，視頻聯(lián)審，限時辦結(jié)”模式，實行新辦企業(yè)行政許可證明事項告知承諾制，推行行政許可事項材料電子化，全程網(wǎng)辦事項比例達100%。對接新都區(qū)文體旅局進行營業(yè)性演出許可、變更的跨省通辦政務(wù)服務(wù)事項聯(lián)合審批，實現(xiàn)企業(yè)和群眾直接跨省辦理異地業(yè)務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。2021年辦結(jié)行政審批546件，涵蓋娛樂、網(wǎng)吧、電影、出版物、印刷、營業(yè)性演出、表演團體等10大類。未發(fā)生一起審批相關(guān)行政復(fù)議、被投訴和被起訴事件，企業(yè)和群眾滿意度100%。
三是大力推進文化旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)。編制完善信用中國（重慶）平臺文化和旅游行業(yè)公共信用信息目錄，持續(xù)推進信用中國（重慶）平臺文化和旅游行業(yè)信用信息報送工作，2021年報送文化和旅游行業(yè)相關(guān)信息464條。建立文化和旅游行業(yè)信息共享機制，實現(xiàn)了跨部門信息的互聯(lián)互通，有效消除信息孤島。
（三）加強執(zhí)法力度，增強執(zhí)法效能
一是強化專項執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局深入開展“掃黃打非”、建黨百年慶典“百日行動”、“劍網(wǎng)”“新風(fēng)”“正道”等專項整治行動。各大重點節(jié)假日依法加強對文旅企業(yè)的安全隱患排查和市場秩序整治工作。累計出動執(zhí)法人員1100余人次，檢查經(jīng)營單位300余家次，收繳非法刊物900余冊，處罰查處違法經(jīng)營場所5家，處理旅游投訴糾紛154起，罰金共計20萬余元。其中處理石橋鋪夢幻家園·西南總部涉嫌非法從事旅游經(jīng)營等投訴，協(xié)助1500余名游客退還保證金198萬，維護行業(yè)市場安全穩(wěn)定，全區(qū)文旅市場平穩(wěn)有序，實現(xiàn)“安全零事故”。
二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全投訴舉報、情況通報等制度，市民對文化旅游市場違法違規(guī)行為可通過網(wǎng)絡(luò)、信箱、政府值班電話、信訪、市場舉報24小時受理電話等多種方式進行線索投送或舉報。加強和完善大案要案協(xié)同機制，加強與公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急局、環(huán)保等部門的信息溝通。
三是構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管新模式。依托轄區(qū)內(nèi)10個行業(yè)協(xié)會（商會）實現(xiàn)分層管理，一級抓一級、層層抓落實，形成市場監(jiān)管工作閉環(huán)。制定實施年度監(jiān)督檢查計劃，確保文化和旅游市場安全監(jiān)管工作實現(xiàn)常態(tài)化和全覆蓋。修訂完善文化和旅游監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”實施細則及工作任務(wù)。進一步抓好監(jiān)管工作，確保每月至少組織開展2次“雙隨機”抽查工作。
（四）強化法治宣傳，提升法治觀念
一是多渠道開展法治理論宣傳。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，借助“九龍坡區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會”“書香九龍”“重慶巴人博物館”等官方微信公眾號開展法治宣傳，推送法治教育廣告、視頻、音頻、圖解等法律常識。憲法宣傳周期間，發(fā)放宣傳物料2000余份，多層次、多角度加強法律法規(guī)宣傳普及，強化行業(yè)法治宣傳教育。
二是加強全區(qū)法治文化建設(shè)。以“4?23”世界讀書日、“5?19”中國旅游日、“6?12”文化遺產(chǎn)日等特殊日為節(jié)點，組織開展一系列的普法宣傳活動。定期開展法治文藝演出進社區(qū)，運用群眾喜聞樂見的戲曲、故事、春聯(lián)等形式，有效傳播法治文化。以《非遺法》頒布十周年為契機，開展九龍坡區(qū)第三屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演等系列活動，回顧《非遺法》的內(nèi)容，傳播非遺法律知識，讓文旅工作深入人心。
三是加強文旅從業(yè)人員法治意識培訓(xùn)。召開文旅市場法規(guī)培訓(xùn)、疫情防控、安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營行為專題會等各類法規(guī)培訓(xùn)會8場，參訓(xùn)人員600余人次。重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)。通過以案釋法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識，將普法宣傳教育滲透到依法行政的全過程，落實依法行政、文化執(zhí)法，促進深度普法。
二、存在的主要問題
（一）行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平不足。我委在辦理文化和旅行社行政許可業(yè)務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，存在部分審批環(huán)節(jié)與工商等部門銜接不暢，對接辦結(jié)時間延長問題。
（二）執(zhí)法監(jiān)管力量保障不足。我區(qū)文化和旅游企（事）業(yè)單位分布散亂、數(shù)量多，文化和旅游市場監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)重、難度大，同時鎮(zhèn)（街道）無文旅行政執(zhí)法權(quán)限，部分鎮(zhèn)（街道）工作人員的法律法規(guī)知識和執(zhí)法經(jīng)驗相對欠缺，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法力量時，存在對執(zhí)法力量調(diào)度不當(dāng)或不及時的問題，一定程度上制約了基層執(zhí)法工作的開展。且隨著廣大群眾以及文化和旅游企業(yè)法治意識的不斷增強，對文化和旅游執(zhí)法水平提出了新的挑戰(zhàn)，特別是在旅游旺季，監(jiān)管壓力劇增，監(jiān)管力量不足問題較為凸顯。
（三）文化和旅游執(zhí)法與相關(guān)部門存在交叉。文化和旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素分散于各個部門，部門職能和利益交叉使得文化和旅游行政執(zhí)法難度增大，文化和旅游法律支撐較為薄弱。
三、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）加強理論學(xué)習(xí)，營造良好治氛圍。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，分解全面依法治區(qū)涉及我委的工作任務(wù)，將其納入文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與日常工作同部署、同推進、同督促、同考核，為全面落實推進依法治區(qū)進程，營造良好法治環(huán)境。
（二）強調(diào)學(xué)用結(jié)合，持續(xù)深化改革。健全完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，運用法治理論考試等載體，提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全體干部職工特別是執(zhí)法人員的憲法意識和法治觀念，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革不斷深化。
（三）積極營造依法監(jiān)管環(huán)境，嚴格公正執(zhí)法。切實加強文旅市場主體行為的監(jiān)管力度，依法按程序查辦違法違規(guī)的從業(yè)業(yè)主，從嚴執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，涉事案件查辦、行政處罰力求做到“公開、公平、公正”。切實加強對文旅市場經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法治教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，加強行業(yè)協(xié)會管理，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身合法權(quán)益。進一步強化輿論引導(dǎo)，憑借自身陣地的優(yōu)勢，切實加大輿論宣傳工作力度，通過多形式、多渠道的廣泛宣傳，樹立執(zhí)法部門良好形象，提高社會的關(guān)注度，引導(dǎo)社會力量對從業(yè)行為的監(jiān)督，努力營造市場監(jiān)管工作的良好法制氛圍。
（四）著力加強法治隊伍建設(shè)。進一步加強執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在增強其熱愛執(zhí)法工作的信心和決心的同時，結(jié)合工作實際制訂并實施執(zhí)法人員技能培訓(xùn)計劃，不斷提升執(zhí)法人員適應(yīng)市場勝任本職的能力。繼續(xù)用好執(zhí)法輔助平臺，推動行業(yè)部門或鎮(zhèn)街適時準(zhǔn)確落實“一對一”監(jiān)管，不斷增強市場監(jiān)管工作的“硬實力”。積極向財政部門爭取資金，配齊執(zhí)法服裝和音像記錄設(shè)備，確保執(zhí)法工作正規(guī)有序。
（五）建立健全依法監(jiān)管機制。建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，通過協(xié)調(diào)工商、公安、消防等有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，不斷探索和完善文旅市場依法監(jiān)管機制，有序有效的開展常態(tài)化法制監(jiān)管工作，克服孤軍作戰(zhàn)、“一陣風(fēng)”做派和“經(jīng)驗派”作風(fēng)。在做好監(jiān)管工作的同時，建立健全文旅市場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機制，憑借自身熟悉政策等優(yōu)勢，主動服務(wù)市場經(jīng)營主體的發(fā)展。
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