區(qū)衛(wèi)生健康委2020年度法治政府建設(shè)工作報告
大中小一、工作總體情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視，認(rèn)真履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨委書記、主任親自過問、批閱有關(guān)文件，開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)4次，集中學(xué)習(xí)了中央全面依法治國委員會會議精神，組織全系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、學(xué)習(xí)文章《全面提高依防控依法治理能力健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。黨委會、主任辦公會研究衛(wèi)生系統(tǒng)普法依法治理工作要點、普法責(zé)任清單和年度普法計劃、法律顧問聘請等涉及法治工作事項，對外簽署的各類合同一律經(jīng)法律顧問審核修改后執(zhí)行。將法治工作納入對基層單位年度綜合目標(biāo)考核，每半年聽取法治工作匯報，年度聽取述職。
（二）加強公共衛(wèi)生普法宣傳，增強全民疫情防控意識
一是將法治思維、法治方式貫穿疫情防控工作全過程，印發(fā)《衛(wèi)生系統(tǒng)新冠肺炎相關(guān)法律法規(guī)手冊》、組織全系統(tǒng)參加新冠肺炎疫情防控法律知識網(wǎng)上競賽；印發(fā)《九龍坡區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急體系，提升衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)能力、科學(xué)決策能力和高效處置能力；針對醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)的不同需求開展《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等宣傳培訓(xùn)工作，制作微視頻在學(xué)習(xí)強國、微信公眾號等宣傳，做好疫情防控常態(tài)化下的傳染病預(yù)防與控制。二是積極開展多種形式的普法活動，各醫(yī)療機構(gòu)運用微信公眾號、LED顯示屏、宣傳欄、橫幅、宣傳折頁、短信推送等方式面向醫(yī)務(wù)人員、患者開展法治宣傳，組織疾控人員、衛(wèi)生監(jiān)督員并通過鎮(zhèn)、街道面向公眾開展法治講座，重點宣傳了《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《生物安全法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《職業(yè)病防治法》《人口和計劃生育條例》《母嬰保健法》《消防安全責(zé)任制實施意見》《民法典》等，切實增強了公眾防控法治意識，營造了依法防控的濃厚氛圍。其中，在《職業(yè)病防治法》宣傳周活動中，我區(qū)5萬余人積極參與答題競賽，位列全市第一。
（三）認(rèn)真落實行政體制改革，推動行政審批有序開展
一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。制定《重慶市網(wǎng)上辦事大廳事項申報操作指南（衛(wèi)生健康委版）》，引導(dǎo)辦事群眾在“全渝通辦”“渝快辦”上自助申報，在線受理、審批，讓群眾辦事最多跑一次，落實了政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”、“四減”、“零跑路”、“容缺辦”、“兩證合一”等工作。截至11月全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服平臺在線申報衛(wèi)生類事項726件。二是嚴(yán)格審批，落實“放管服”改革。簡化審批流程，推進(jìn)“全渝通辦”、“渝快辦”。壓縮審批時限，醫(yī)療機構(gòu)開辦審批時限壓縮在20個工作日內(nèi)，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊事項在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，護士注銷注冊和執(zhí)業(yè)證書補發(fā)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡審批材料，二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，護士執(zhí)業(yè)許可不再收取《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本復(fù)印件，身份證明等材料。三是動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。公共場所衛(wèi)生許可證、放射診療許可證等事項全部配置入市網(wǎng)審平臺，在網(wǎng)審平臺上制證、發(fā)證，實現(xiàn)了單軌運行。再生育證照跨區(qū)辦，實現(xiàn)就近申辦、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果快遞郵寄送達(dá)等。編制簡版服務(wù)指南，制作區(qū)級行政許可“掃碼辦”，方便群眾了解區(qū)級衛(wèi)健委所有的行政許可事項的各項行政許可要素。截至11月，我委在市網(wǎng)上行政審批平臺共計受理行政審批服務(wù)事項6144件，無錯辦、漏辦情況發(fā)生，網(wǎng)上辦件率100%，網(wǎng)上辦結(jié)率100%，做到按時辦結(jié)。
（四）完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件管理
認(rèn)真落實《九龍坡區(qū)政府規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，保證政策文件的合法合規(guī)性，文件報備率、及時率、通過率均達(dá)100%，未發(fā)生因未按程序辦理而被通報的情況。重要的行政規(guī)范性文件均進(jìn)行了評估論證、法律顧問合法性審核、公開征求意見、辦公會議研究、司法局合法性審查，再報區(qū)政府常務(wù)會議審議。2020年共清理區(qū)政府規(guī)范性文件13件，其中繼續(xù)實施9件，修改3件，廢止1件，新增1件；清理部門規(guī)范性文件12件，其中繼續(xù)實施7件，修改2件，廢止3件。目前，區(qū)政府規(guī)范性文件需要修改的文件已完成修訂并發(fā)文。
（五）強化衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法，加大行政處罰力度
一是加強部門聯(lián)動，強化行業(yè)綜合監(jiān)管。聯(lián)合市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、公安部門嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”、非法行醫(yī)、醫(yī)療美容、欺詐騙保、銷售未經(jīng)許可的消毒產(chǎn)品等督查30余次，特別對某企業(yè)疫情防控期間未經(jīng)許可生產(chǎn)消毒產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。聯(lián)合教委對大、中、小學(xué)、托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)課復(fù)學(xué)監(jiān)督檢查100余次，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、住建委開展醫(yī)療廢水偷排亂排直排監(jiān)督檢查170余戶次，在執(zhí)法過程中加強了法律法規(guī)的宣傳教育。二是加強事中事后監(jiān)管。實行公立、民營同質(zhì)化監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”，2020年“雙隨機”抽查385戶，處罰違規(guī)單位41家，處罰罰金3.47萬元。調(diào)查結(jié)果按照時限要求在“信用重慶”進(jìn)行了公示；將衛(wèi)生行政處罰納入“信用九龍坡”和市衛(wèi)生信用信息系統(tǒng)。聯(lián)合人社局、鎮(zhèn)街開展企業(yè)塵毒危害治理專項執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的不落實職業(yè)健康主體責(zé)任的企業(yè)責(zé)令立即整改。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。2020年在重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺上領(lǐng)取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單32項，檢查實施清單和人員均編制配置完成，上報事項27項。截至目前，共上報監(jiān)管行為1200余條。四是認(rèn)真落實行政處罰與刑事司法的有效銜接，今年以來，將某人涉嫌醫(yī)師資格證買賣移送公安機關(guān)，同時抄送檢察院。申請法院強制執(zhí)行1件，法院對案件進(jìn)行合法性審查后準(zhǔn)予強制執(zhí)行。
（六）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政能力
一是建立“三項制度”，完善了部門內(nèi)部法治工作流程。分級分層明確了行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容、時限、裁定形式等，做到職責(zé)分明、流程清晰、時限明確、責(zé)任到人，確保行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)和履行法定義務(wù)。同時明確了行政執(zhí)法事前、事中和事后公示的內(nèi)容、載體和程序，實現(xiàn)了依法公示。二是建立健全法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所常年提供法律咨詢，在實行行政處罰、征收、合同簽署前咨詢法律意見，截至目前共征求法律意見100余次，特別是疫情防控工作中，征求法律顧問意見12件次，為機關(guān)依法行政增加了一道把關(guān)。三是落實行政執(zhí)法人員管理制度，實行執(zhí)法資格管理，每年定期開展清理和申報，參加統(tǒng)一培訓(xùn)經(jīng)考試合格后方可持證上崗。2020年我委共78名工作人員報名執(zhí)法培訓(xùn)，均考試合格。四是認(rèn)真執(zhí)行《重慶市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法(試行）》，2020年我委發(fā)生行政應(yīng)訴案件1件，負(fù)責(zé)人出庭率100%，裁定結(jié)果為：準(zhǔn)許原告代保榮撤回起訴。未發(fā)生被撤銷、確認(rèn)違法等情形。
二、存在的問題
（一）個別單位在工作落實上打折扣，特別是民營醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識不強，在醫(yī)療行為中的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。
（二）醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士業(yè)務(wù)審核信息系統(tǒng)隸屬部委，專業(yè)性較強，無法與“渝快辦”進(jìn)行數(shù)據(jù)對接交換，存在數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的現(xiàn)象。
（三）多部門信息共享有待進(jìn)一步提高。目前，各部門協(xié)同工作有序開展，但無法實現(xiàn)信息資源共享，不能適應(yīng)運用大數(shù)據(jù)開展日常監(jiān)督的要求，監(jiān)管力量有待提高。
三、下一步措施
- 加強對區(qū)級和基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高普法工作水平，廣泛開展各類法治宣傳，創(chuàng)新宣傳載體和形式，進(jìn)一步提高干部職工依法行政意識、社區(qū)群眾的法治意識。
（二）加強與上級部門銜接，繼續(xù)推行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生、護士電子證照改革工作，深化落實衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步加強對醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。
（三）爭取財政投入資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)加強衛(wèi)生事中事后監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
