區(qū)信訪辦2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
大中小一、主要負(fù)責(zé)人履職情況
作為區(qū)信訪辦推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)市區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，以提升法治意識(shí)、規(guī)范法治行為為目標(biāo)，堅(jiān)持法治建設(shè)，加快政府職能改革，完善法治機(jī)制，創(chuàng)新法制具體舉措，提升基層法治建設(shè)水平。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治建設(shè)相關(guān)機(jī)制。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治政府建設(shè)是依法治鎮(zhèn)的重要組成部分。辦黨組高度重視法治建設(shè)，成立了由黨組書記、主任擔(dān)任組長(zhǎng)的信訪辦推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和整體推進(jìn)法治政府建設(shè)工作各項(xiàng)事務(wù)。結(jié)合區(qū)政府建設(shè)法治政府(依法行政)工作安排和信訪辦實(shí)際，制定我工作方案，細(xì)化了建設(shè)法治政府工作任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。同時(shí)，把法治政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入力度，強(qiáng)化政治監(jiān)管，促進(jìn)我辦法治政府建設(shè)工作的順利開展。二是切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，帶頭學(xué)法守法用法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，始終樹立法治信仰，尊崇敬畏法治，堅(jiān)持作帶頭學(xué)法、克己守法、規(guī)范用法的先鋒和表率。帶頭開展自學(xué)，按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”要求，精讀熟讀習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署。積極參加區(qū)、辦兩級(jí)組織的各類學(xué)法活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《信訪條例》重慶市《信訪條例》《政府重大行政決策程序規(guī)則》《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《民法典》等有關(guān)法律法規(guī)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大行政決策法定程序。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，對(duì)于一些比較重大的事項(xiàng)堅(jiān)持黨組會(huì)議、班子會(huì)議研究解決，組織召開各類專題會(huì)議10余次，虛心聽取各方面的意見和建議，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，均請(qǐng)法律專家咨詢論證，提高決策的科學(xué)性和可操作性。積極推行“三重一大”決策機(jī)制，黨務(wù)政務(wù)公開，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度；結(jié)合巡查和審計(jì)整改工作，制定完善了20余項(xiàng)內(nèi)部管理制度。四是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法治觀念。不斷加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。對(duì)群眾接訪大廳進(jìn)行提升改造，將普法與黨建文化、傳統(tǒng)文化等有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)干部群眾的法治思維，深化基層依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)。抓好重點(diǎn)人員的學(xué)法工作。重點(diǎn)抓好公務(wù)員、在職黨員的學(xué)法工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段的部署學(xué)習(xí)任務(wù)，通過例會(huì)學(xué)習(xí)、黨員在線學(xué)習(xí)、黨員固定主題黨日等載體，確保機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)法覆蓋率100%。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳。例如，“3.8”婦女維權(quán)、“3.15”消費(fèi)維權(quán)、5月信訪條例主題、“6.26”國(guó)際禁毒等法治宣傳日開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。
二、2020年工作情況
一是深化矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)。扎實(shí)開展矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)，抓早抓小抓預(yù)防。堅(jiān)持區(qū)和部門每月、鎮(zhèn)街每半個(gè)月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)，實(shí)行矛盾糾紛掛牌交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案化解“五包”責(zé)任制和“五個(gè)一”工作要求，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。今年以來，排查梳理區(qū)級(jí)重點(diǎn)矛盾糾紛119件，已化解和基本化解103件，化解率86.55%。堅(jiān)持條塊結(jié)合，推進(jìn)“3+1”信訪突出問題專項(xiàng)治理工作控增量。排查房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、物業(yè)糾紛、虛假?gòu)V告、涉疫情矛盾4個(gè)領(lǐng)域信訪突出問題102件，化解穩(wěn)控突出問題77件。特別是針對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前信訪工作的通知》（廳字〔2020〕15號(hào)）精神，持續(xù)開展涉疫情矛盾糾紛專項(xiàng)排查調(diào)處行動(dòng)，防范涉疫情風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)。今年以來，累計(jì)妥善處理社區(qū)疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資流通、降租減租、勞動(dòng)人事待遇等涉疫信訪問題55件。深入開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，前移決策風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，指導(dǎo)征地拆遷、重大工程建設(shè)類重大項(xiàng)目開展評(píng)估備案45個(gè)，其中暫緩2個(gè)，未發(fā)生重大群體性事件，確保了一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。
二是推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。依托區(qū)群眾接待中心平臺(tái)，建立完善“一站式”群眾訴求分類處理機(jī)制，加強(qiáng)信訪與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持法治思維和法治方式，推動(dòng)依法行政，樹立法律在依法化解矛盾糾紛中的權(quán)威作用。2019年以來，選擇“其他法定途徑辦理”的信訪訴求達(dá)3975件。
三是依法規(guī)范信訪秩序。把《信訪條例》宣傳納入普法工作日程，策劃開展“依法逐級(jí)走訪、理性合法維權(quán)”“《信訪條例》實(shí)施15周年”等主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。2019年以來開展專題宣傳3輪，發(fā)放宣傳資料20余萬份，營(yíng)造法治信訪輿論氛圍。堅(jiān)持公安、信訪、鎮(zhèn)街、事權(quán)責(zé)任單位、涉事單位依法打擊處理違法上訪行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“三到位一依法”，依法打擊違法信訪行為。今年以來，成功勸阻欲進(jìn)京上訪人員82人次，行政拘留17人，訓(xùn)誡68人，進(jìn)京非接待場(chǎng)所人次持續(xù)減少，信訪秩序持續(xù)向好。
四是提質(zhì)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。建立業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成《九龍坡區(qū)信訪工作文件資料匯編》。加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于2次。以責(zé)任落實(shí)為導(dǎo)向，將貫徹落實(shí)信訪工作責(zé)任制專項(xiàng)督查納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度專項(xiàng)督查內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)信訪工作責(zé)任。建立信訪信息系統(tǒng)巡查、案件評(píng)查和辦理回訪機(jī)制，將區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街劃分為8個(gè)組，分片開展“一對(duì)一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隨機(jī)抽取357件信訪案件開展規(guī)范性檢查，抽查回訪信訪群眾90人次，聚焦程序性規(guī)范和問題實(shí)體解決兩個(gè)方面，不定期開展網(wǎng)上巡查、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)，從而推動(dòng)全區(qū)信。
三、不足和困難
（一）信訪群眾法律意識(shí)淡薄。信訪群眾仍有“信上不信下”“信訪不信法”“信鬧不信理”的心態(tài)，通過串聯(lián)聚集維權(quán)、擇機(jī)上訪、纏訪鬧訪等行為，向黨委政府施壓謀取個(gè)人私利。特別是一些已司法終審、信訪終結(jié)仍纏訪鬧訪的信訪群眾，少數(shù)年紀(jì)偏大、行為過激的信訪老戶，信訪行為規(guī)范難度較大。
（二）缺少法律專業(yè)人才。隨著法治政府建設(shè)推進(jìn)，日常工作中涉及專業(yè)法律業(yè)務(wù)越來越多，但懂得專業(yè)法律知識(shí)的人才卻非常稀缺。像在推進(jìn)天地和、喜聯(lián)、耀正等信訪矛盾化解中，在征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社保等領(lǐng)域就產(chǎn)生了許多的行政復(fù)議、行政訴訟案件，需要極強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)予以支撐，推進(jìn)工作。
（三）法治宣傳缺乏創(chuàng)新。總的學(xué)法普法創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，載體單一、形式老舊、覆蓋面狹窄等問題還是比較明顯。新時(shí)代，需要新的工作理念，新的工作方法，新的工作成效。
四、2021年工作打算
（一）抓好服務(wù)保障。以迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為工作主線，聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作，深入開展矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)信訪突出問題專項(xiàng)治理，做到“抓早、抓小、抓苗頭”，堅(jiān)決防止發(fā)生因信訪問題引發(fā)的重大群體性事件、重大到市進(jìn)京集訪、重大個(gè)人極端案事件、重大網(wǎng)絡(luò)負(fù)面炒作事件，全力防范化解信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
（二）抓好機(jī)制完善。以人民群眾來訪接待中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步與綜治中心融合，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)信訪矛盾化解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式聯(lián)動(dòng)。以信訪穩(wěn)定聯(lián)合指揮調(diào)度中心建設(shè)為契機(jī)，建立職責(zé)明確、內(nèi)聯(lián)外暢的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮信息收集、分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)籌調(diào)度作用，將信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
（三）抓好“治重化積”。將“治重化積”專項(xiàng)工作納入黨委政府重要工作日程，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、親自督辦，區(qū)兩常會(huì)定期聽取匯報(bào)，區(qū)聯(lián)席會(huì)議定期研究，區(qū)聯(lián)席辦分片督查指導(dǎo)，依托“老楊群工”建設(shè)，深化社會(huì)治理新模式，全力打好“治重化積”三年攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，帶動(dòng)全區(qū)重復(fù)信訪比例下降、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體突出矛盾明顯緩解。
（四）抓好法治宣傳教育。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加法治理論考試，不斷提高全體干部職工的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)，塑造“法治政府”形象。加強(qiáng)信訪法治宣傳，讓“法治信訪”逐步走進(jìn)民心、深入民心。
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