區(qū)應急管理局關于2022年法治政府建設情況的報告
大中小2022以來，九龍坡區(qū)應急局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級部門的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照國家、市、區(qū)關于法治政府建設的統(tǒng)一部署，大力推進法治政府建設，堅持依法行政，狠抓各項工作落實，為推進應急管理、安全生產、防災減災救災提供法治保障。現(xiàn)就我局2022年法治政府建設工作報告如下：
一、2022年工作開展情況
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。深入學習、認真領會、準確把握黨的二十大精神，切實抓好貫徹落實。一是組織召開學習貫徹黨的二十大精神動員會，引導全局干部職工深刻領會黨的二十大精神內涵和實踐要求，確保黨的二十大作出的重大決策、上級有關部署以及應急管理重點工作任務付諸行動、見諸成效。二是制定《學習宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，對學習宣傳貫徹黨的二十大精神作出具體安排，分階段分批次持續(xù)深入推進學習宣傳貫徹工作。三是深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，切實把學習成效轉化為推動工作的強大動力，將黨的二十大精神貫徹落實在應急管理工作中。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是將習近平法治思想列入黨委、黨支部學習內容，按計劃分步驟組織開展學習，深刻領悟習近平法治思想的精髓。二是向全局干部職工發(fā)放《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等重要書籍，引導干部職工深入學習習近平法治思想相關內容。三是將習近平法治思想貫徹落實到應急管理行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟等具體工作中，利用法治思維和法治方式解決工作中遇到的問題。
（三）推動黨委、政府安全監(jiān)管責任的制定和完善。一是領導帶頭示范。區(qū)委、區(qū)政府主要領導先后5次共同參加全區(qū)安全生產大會，先后14次現(xiàn)場檢查安全生產工作，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議先后28次專題聽取安全生產、自然災害防治相關匯報，研究解決了園區(qū)安全監(jiān)管體系、基層安全巡查力量、應急管理專業(yè)人才、災害防范硬件建設等系列重難點問題。區(qū)安委會先后召開8次全體會議，安排推動區(qū)委、區(qū)政府部署的重點工作。二是完善制度機制。先后以區(qū)委、區(qū)政府及其辦公室名義印發(fā)《九龍坡區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃》《2022年九龍坡區(qū)安全生產與自然災害防治工作要點》《關于進一步加強安全生產工作的通知》等系列文件，分別從長期、中期、短期規(guī)劃并統(tǒng)籌全區(qū)安全生產與自然災害防治工作。印發(fā)《區(qū)領導年度重點任務清單和職責清單》《九龍坡區(qū)安全生產與自然災害防治職責清單》，細化黨政領導責任和部門、鎮(zhèn)街監(jiān)管責任，消除了32處監(jiān)管盲區(qū)，有力促進了各類監(jiān)管責任落地落實。三是抓實運行調度。區(qū)安委辦、區(qū)減災辦嚴格落實“季安排、月研判、周調度”制度，開展綜合性安全大檢查行動5個，組織安全生產與自然災害研判37次，開展基層應急管理隊伍、園區(qū)安全監(jiān)管體制、鎮(zhèn)街委托執(zhí)法等專項調研5個，協(xié)調處置各類重大安全隱患24處。特別是在迎接黨的二十大關鍵時段，區(qū)安委辦從市、區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村居5個維度每日報告和調度全區(qū)工作，日報告、日研判、日點評。四是及時警示曝光。開展明察暗訪，動態(tài)曝光、實時交辦、跟蹤整改，將安全責任落實納入?yún)^(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查，納入?yún)^(qū)委督查辦、區(qū)政府督查辦督導督促，先后制作并在區(qū)政府常務會議上播放警示視頻3期，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題251個，發(fā)函督促解決問題29個。
（四）強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法的力度與廣度。一是高站位謀劃部署。高度重視檢察建議、檢察監(jiān)督在安全生產工作中的重要作用，不斷強化檢察機關在安全生產日常監(jiān)管、安全事故調查中的職能發(fā)揮。聚焦守牢安全底線，確立“辦理一案，治理一片”的工作思路，以“抓前端、治未病”，“抓事故、起警示”兩手抓兩手硬的方式，形成九龍坡區(qū)安全生產十大工作聯(lián)系機制。二是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。出臺《九龍坡區(qū)安全生產聯(lián)合執(zhí)法制度》、《2022年度九龍坡區(qū)建筑施工領域安全生產文明施工“四不兩直”隨機聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》、《九龍坡區(qū)道路貨物運輸行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)合約談會議和聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，采取區(qū)安委辦牽頭、屬事責任部門歸口、多部門“會診”、啟動聯(lián)合執(zhí)法行動的執(zhí)法流程，自今年實施以來，應急、住建、城管、交通、環(huán)保、文旅、商務、公安等9部門和13個鎮(zhèn)街，共開展聯(lián)合執(zhí)法86次，“打非”專項執(zhí)法23次。今年以來，全區(qū)共檢查企業(yè)1.2萬余（家）次，發(fā)現(xiàn)并整改1.4萬余處，責令停產停業(yè)39家，關閉取締16家，共處罰金582.4萬元。今年5月，區(qū)應急局在執(zhí)法過程中對轄區(qū)福瑞臨家具有限公司實施行政強制后，該企業(yè)擅自解封作業(yè)，存在重大現(xiàn)實危害，違反《刑法》第一百三十四條之規(guī)定，涉嫌危險作業(yè)罪。應急、檢察、公安等部門迅速行動，公安機關立案偵查，檢察機關提前介入，對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施，成為全國首例因存在重大事故隱患被行政強制后拒不執(zhí)行追究刑事責任的案例。三是全面落實聯(lián)合懲戒機制。聯(lián)合發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應急等部門對21家事故企業(yè)和隱患整治不力企業(yè)納入“信用重慶”名單，對企業(yè)征信貸款進行制約。聯(lián)合應急、公安和相關區(qū)級行業(yè)監(jiān)管部門，對8家安全隱患嚴重、安全管理制度不落實企業(yè)進行約談，對中央、市屬企業(yè)駐區(qū)單位的違法違規(guī)行為向其上級單位發(fā)函提示。對事故單位和責任人，嚴格落實“一案雙查”“三責同追”“四不放過”，紀委監(jiān)委機關每起事故必介入調查，先后移送公安機關立案偵查2起3人。
（五）促進全社會安全水平的提升與拓展。一是強化宣傳引導。聯(lián)合區(qū)委宣傳部在全區(qū)各大商圈、天橋19面大屏幕滾動播放安全宣傳標語和安全常識，利用LED屏幕播放安全宣傳內容1256塊，推進安全知識“五進”宣講20余場次，入戶走訪700余戶。二是持續(xù)推行“12350”有獎舉報。受理各類舉報240起，處罰金額19.35萬元，發(fā)放獎勵2.4萬元，全區(qū)安全生產舉報受理數(shù)、處罰數(shù)、獎勵數(shù)均位居全市前列。三是強化一線崗位責任制。堅持以提升一線崗位從業(yè)人員安全能力水平為目標，全力推動企業(yè)“一線責任制”落實落地。截至目前，全區(qū)所有行業(yè)領域實現(xiàn)“一線責任制”全覆蓋。
（六）增強安全生產應急救援的能力與水平。一是健全指揮體系。及時調整區(qū)安委會和區(qū)減災委，形成全區(qū)安全生產與自然災害防治工作2委5指11辦，印發(fā)了《區(qū)安全生產委員會工作規(guī)則》《區(qū)防汛抗旱應急預案》《區(qū)森林防滅火應急預案》等系列制度及預案，并按預案開展“九龍坡區(qū)戰(zhàn)汛-2022防汛抗旱暨地質災害演練”，有效檢驗了全區(qū)應急指揮體系運行調度機制。二是嚴格標準建隊伍。區(qū)應急局委托九龍坡區(qū)保安公司，以“文化測試、體能考核、面試體檢”方式，嚴控隊員招聘流程，于8月組建成立了隊員編制共計100人，下設14個大隊的“重慶市專業(yè)應急救援九龍坡區(qū)支隊”。三是強化應急準備。對應急監(jiān)測預警平臺進行升級，更新維護預警信息內容和接收范圍，目前預警信息接收范圍遍及全區(qū)各鎮(zhèn)街、相關部門、社區(qū)和企業(yè)等近700人，發(fā)送各類預警信息6萬余條。召開森林防火、防汛抗旱、地震和地質災害、氣象等領域會商研討15次。成功處置“2.13”軌道環(huán)線不明液體滲漏事件和“3.10”隱匿儲存使用危險化學品事件，成功應對“5.9”“6.26”“7.18”三次大暴雨天氣過程。
二、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設相關情況
明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，始終把依法行政擺在當前工作的重要位置。一是成立法治政府建設工作領導小組，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保分工明確，責任落實。單位主要負責人對法治建設工作親自部署、親自過問，重要法律問題或重大決策事項由領導班子集體討論決定。二是將法治建設工作列入單位年度工作要點，提前進行謀劃部署，規(guī)范有序推進。制定法治政府建設任務分解表，明確各處室分工及分管領導，確保各項法治建設工作落實到位。三是開展中心組等專題學習，學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準確領會理念精神，深入抓好貫徹落實，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。四是落實法治建設第一責任人“述法”要求，領導班子成員將法治建設履職情況寫入個人年度述職報告。
三、存在的主要問題
我局在推進法治政府建設方面做了大量工作，但仍然存在一些問題和不足：一是缺少創(chuàng)新性的執(zhí)法，面對復雜的社會發(fā)展和執(zhí)法形勢的變化，部分執(zhí)法人員的思想觀念和工作方式未能及時改變，導致執(zhí)法效率不高；二是缺乏具備法律專業(yè)資格的執(zhí)法人員；三是受基礎條件所限，安全生產監(jiān)管能力建設與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢還不相適應，在安全投入、監(jiān)管力量、專業(yè)設備等方面仍然存在短板。
四、下一步工作打算
（一）進一步提高政治站位，高質量推動法治政府建設。持續(xù)深入貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，切實把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。
（二）進一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，高質量推動監(jiān)管水平現(xiàn)代化。探索建立區(qū)應急管理綜合信息系統(tǒng)，集風險感知預警、隱患管控處置、應急指揮協(xié)調、監(jiān)管執(zhí)法跟蹤等功能，聯(lián)通已建成的道路交通、建設施工、城市運行、森林防火等信息化平臺，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點場所、重點工藝、重要點位的事故災害風險感知、預警預報、協(xié)同處置、指揮調度等功能，推動安全監(jiān)管從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代管理方式轉變，提高現(xiàn)代化水平。
（三）進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，高質量提升安全執(zhí)法效能。堅持執(zhí)法檢查與指導服務相結合，監(jiān)管監(jiān)督與講法普法相結合，重點推動企業(yè)問題整改，既不搞一刀切，也不當老好人。運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應急管理安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，推動標準化、規(guī)范化、專業(yè)化執(zhí)法。突出安全生產、防災減災、應急救援等應急管理專業(yè)性要求，建立完善執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，提升應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗。嚴格落實執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升要求，對生產安全事故依法嚴格開展調查處理，對典型事故查處實施掛牌督辦，嚴格落實安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，提高安全執(zhí)法震懾力。
（四）進一步抓好執(zhí)法宣傳，高質量提高全民安全意識。一是舉辦法治專題講座，邀請專家向干部職工講解習近平法治思想和最新出臺的法律法規(guī)，逐步提高干部職工的法治意識和依法行政能力。二是結合“12·4”國家憲法日、《中華人民共和國安全生產法》宣傳周、“5·12”全國防災減災日、“全國安全生產月”等主題，采取線上線下相結合方式開展普法宣傳活動，持續(xù)提升全民法治意識。三是創(chuàng)新普法形式，通過網(wǎng)絡、電視、報刊等多種渠道開展普法宣傳活動，不斷提高普法活動的針對性和實效性，切實提升市民群眾的法治意識和安全防范能力。
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