區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小2023以來，九龍坡區(qū)應(yīng)急局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，為推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供法治保障?，F(xiàn)就我局2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、2023年工作開展情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的二十大精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是組織召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神動員會，引導(dǎo)全局干部職工深刻領(lǐng)會黨的二十大精神內(nèi)涵和實(shí)踐要求，確保黨的二十大作出的重大決策、上級有關(guān)部署以及應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)付諸行動、見諸成效。二是制定《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實(shí)施方案》，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作出具體安排，分階段分批次持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。三是深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力，將黨的二十大精神貫徹落實(shí)在應(yīng)急管理工作中。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是將習(xí)近平法治思想列入黨委、黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，按計(jì)劃分步驟組織開展學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓。二是向全局干部職工發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國》等重要書籍，引導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容。三是將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等具體工作中，利用法治思維和法治方式解決工作中遇到的問題。
（三）推動黨委政府安全監(jiān)管責(zé)任的制定和完善。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。區(qū)委春奎書記、區(qū)政府李順區(qū)長帶頭嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年帶隊(duì)開展安全檢查19次，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究應(yīng)急管理工作50次。區(qū)委各部委將應(yīng)急管理工作納入主題教育，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，納入日常監(jiān)督事項(xiàng)并開展實(shí)地督導(dǎo)。區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，帶頭研究解決突出問題，帶隊(duì)開展安全檢查，有力帶動了各級各部門工作落實(shí)。二是安委辦減災(zāi)辦“統(tǒng)籌統(tǒng)攬”。做實(shí)“紅巖先鋒、九龍應(yīng)急”應(yīng)急品牌，明確2023年度“黨建+應(yīng)急”10大重點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確牽頭基層黨組織和具體責(zé)任人，項(xiàng)目化推動落實(shí)。制發(fā)《九龍坡區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治與消防安全督查警示工作制度》并常態(tài)落實(shí)，全年共發(fā)現(xiàn)整改問題隱患700余個(gè)，重大安全隱患9個(gè)。三是部門鎮(zhèn)街“條塊協(xié)同”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的通知》（九龍坡委辦〔2023〕33號），明確部門抓“條”、鎮(zhèn)街抓“塊”、條塊結(jié)合、齊抓共管的安全監(jiān)管體系和37個(gè)空白或爭議領(lǐng)域“全鏈條”安全監(jiān)管職責(zé)。各部門、鎮(zhèn)街均按要求制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)清單和重點(diǎn)任務(wù)清單》，按照《年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害工作要點(diǎn)》分階段推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)，確保83項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全部按期完成。
（四）動態(tài)除險(xiǎn)清患，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。一是抓重大事故隱患專項(xiàng)行動。始終將專項(xiàng)行動作為貫穿全年、覆蓋全領(lǐng)域的重點(diǎn)工作來抓，全區(qū)共排查整治重大隱患217處，實(shí)施行政處罰399次，對189家企業(yè)實(shí)施了曝光、約談、聯(lián)合懲戒措施，對8家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“一案雙罰”。專項(xiàng)行動中火災(zāi)“除險(xiǎn)清患”相關(guān)工作代表重慶市向中央主題教育督導(dǎo)組作專題匯報(bào)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被重慶衛(wèi)視《安全第一》欄目專題播出。二是抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專項(xiàng)整治。開展火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動，全區(qū)火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失同比下降50.2%和53.5%；開展大型商業(yè)綜合體專項(xiàng)整治，排查問題690個(gè)，做到全閉環(huán)管理；開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，排查單位2867家；開展危化品打非治違，查處非法儲存危險(xiǎn)化學(xué)品案件19起，查獲各類危險(xiǎn)化學(xué)品60余噸，處罰款37萬元；開展“兩江四岸”公共空間安全管理，對34處安全風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)管控措施，整改513處具體隱患。開展委外作業(yè)專項(xiàng)整治，開展重大項(xiàng)目事前檢查153次，整改隱患112處，警示約談企業(yè)12家次。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)先后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判情況，自主開展了再生資源回收、專業(yè)市場、商品砼運(yùn)輸車、違規(guī)使用醇基燃料、非法經(jīng)營儲存危險(xiǎn)化學(xué)品、九類危險(xiǎn)作業(yè)等專項(xiàng)整治，取得了較好成效。三是抓安全問題清單閉環(huán)銷號。組建工作專班常態(tài)推動“安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害問題清單”工作落實(shí)，全區(qū)共有子清單全量庫問題9177個(gè)、區(qū)級清單庫問題13個(gè)、市級清單庫問題8個(gè)，均逐一明確責(zé)任單位并確保按期整改到位。完善重大隱患掛牌整治機(jī)制，全區(qū)共掛牌整治重大隱患21處，動用區(qū)級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金105.63萬元對15處隱患整治實(shí)施了獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）強(qiáng)化災(zāi)害防控救，全面提升災(zāi)害應(yīng)對處置能力。一是完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照“1+7+N”要求，組織召開全區(qū)自然災(zāi)害年度會商研判1次，各類常態(tài)會商18次，臨災(zāi)會商12次。密切關(guān)注雨情、水情、汛情，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)，發(fā)布災(zāi)害黃色預(yù)警3次、藍(lán)色預(yù)警12次，各類預(yù)警信息130余條，受眾269萬余人次。對27個(gè)山洪易澇點(diǎn)、5個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)、36個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等逐一形成管控清單，繪制作戰(zhàn)調(diào)度圖、風(fēng)險(xiǎn)分布圖、責(zé)任體系圖，實(shí)現(xiàn)我區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控一張網(wǎng)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。二是強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段災(zāi)害防控。制發(fā)《極端高溫天氣下森林防滅火作戰(zhàn)方案》，劃分為5大戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)分別由1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)前置駐守50人于中梁山區(qū)域，常態(tài)化開展巡邏巡護(hù)和技能訓(xùn)練，共發(fā)現(xiàn)森林防火隱患58處，及時(shí)制止違規(guī)用火45起。成功處置陶家“3.10”林區(qū)火情和“4.18”、“7.21”強(qiáng)降雨過程，“5.28”楊家坪煤氣中毒、“11.4”陶家都市工業(yè)園內(nèi)澇應(yīng)急以及“11.10”石橋鋪廢品站氯氣泄漏應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場處置42處低洼區(qū)域積水、8處垮塌，轉(zhuǎn)移安置群眾153人次，無人員傷亡。三是突出應(yīng)急處置準(zhǔn)備。健全應(yīng)急處置預(yù)案體系，完善47個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。建成100人“重慶市專業(yè)應(yīng)急救援九龍坡支隊(duì)”，前置到13個(gè)鎮(zhèn)街，提升各類事故災(zāi)害先期處置能力。建成1200平方米區(qū)綜合應(yīng)急物資儲備庫，維護(hù)升級4個(gè)區(qū)級區(qū)域性應(yīng)急物資儲備庫、13個(gè)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急物資儲備庫和各村（社）微型應(yīng)急工作站。
（六）突出精準(zhǔn)執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管震懾力。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制發(fā)《九龍坡區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用等級評定管理實(shí)施辦法》，根據(jù)評定結(jié)果落實(shí)差異化監(jiān)管措施，目前已評定工貿(mào)領(lǐng)域信用達(dá)標(biāo)企業(yè)26家。各部門、鎮(zhèn)街嚴(yán)格執(zhí)法，共檢查企業(yè)12541家（次），發(fā)現(xiàn)整改違法行為和隱患15543個(gè)，執(zhí)法處罰2183家（次），共處罰991.48萬元，其中事前處罰548.46萬元，事故處罰443.02萬元。二是強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。對中央、市屬企業(yè)駐區(qū)單位的違法違規(guī)行為向其上級單位發(fā)函提示4次，多維度聯(lián)合懲戒；向發(fā)生事故公司所在地的市場監(jiān)管部門去函21件，杜絕涉事企業(yè)及個(gè)人通過注銷、變更等方式逃避行政處罰。對15起生產(chǎn)安全亡人事故啟動調(diào)查，做出行政處罰單位10家、個(gè)人9人，對3名涉嫌犯罪的事故企業(yè)責(zé)任人依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶。邀請專家350余人次深入企業(yè)開展“體檢式服務(wù)”，累計(jì)上門指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)800余家，發(fā)現(xiàn)一般隱患738個(gè)，重大隱患12個(gè)。以華巖鎮(zhèn)壹本科工城為試點(diǎn)，建設(shè)“壹本科安全生產(chǎn)服務(wù)中心”，指導(dǎo)各企業(yè)安全員開展交叉互助檢查，創(chuàng)新推動小微企業(yè)安全生產(chǎn)共建共治共享。分類制定企業(yè)、小微企業(yè)、門店《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職須知》，通過《須知》上“二維碼”掃碼方式實(shí)時(shí)查詢13個(gè)門類84個(gè)領(lǐng)域安全隱患標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)提高隱患排查質(zhì)量。
（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升解決問題的能力和水平。一是健全基層應(yīng)急工作體系。以基層智治“141”體系改革為牽引，積極探索基層應(yīng)急管理體系重建、流程重塑。聚焦核心業(yè)務(wù)、高頻事項(xiàng)，扁平化、網(wǎng)格顆?；瘡?qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管和應(yīng)急事件的處置。市安委辦專題在二郎街道召開片區(qū)會推廣工作經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)納入全市“2023年度應(yīng)急管理能力和體系建設(shè)典型案例”。二是強(qiáng)化社會共享共治。積極發(fā)揮“12350”有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺作用，共受理各類舉報(bào)165起，處罰金額15.7萬元，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)1.927萬元。分層分批開展安全生產(chǎn)常識和避險(xiǎn)知識培訓(xùn)，組織各類培訓(xùn)5批84個(gè)班次，培訓(xùn)受眾1.1萬余人。深入開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)“五進(jìn)”等活動，集中組織宣傳活動73場，發(fā)放宣傳資料10萬余份。三是推動數(shù)字應(yīng)急建設(shè)。指導(dǎo)?；a(chǎn)儲存企業(yè)在全市率先建成雙重預(yù)防控制系統(tǒng)并投入使用，通過采用智能監(jiān)控系統(tǒng)，有效降低企業(yè)在生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)“工貿(mào)企業(yè)安全數(shù)字化監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)257家“四涉一有限”重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)在線監(jiān)管。以“專業(yè)市場安全監(jiān)管一件事”為切口，推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，梳理核心業(yè)務(wù)3項(xiàng)，核心業(yè)務(wù)拆解一級業(yè)務(wù)17項(xiàng)、二級業(yè)務(wù)100項(xiàng)，力爭在“數(shù)字重慶”建設(shè)中先行先試。
二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)相關(guān)情況
明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把依法行政擺在當(dāng)前工作的重要位置。一是成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保分工明確，責(zé)任落實(shí)。單位主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問，重要法律問題或重大決策事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。二是將法治建設(shè)工作列入單位年度工作要點(diǎn)，提前進(jìn)行謀劃部署，規(guī)范有序推進(jìn)。制定法治政府建設(shè)任務(wù)分解表，明確各處室分工及分管領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)法治建設(shè)工作落實(shí)到位。三是開展中心組等專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會理念精神，深入抓好貫徹落實(shí)，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。四是落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人“述法”要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員將法治建設(shè)履職情況寫入個(gè)人年度述職報(bào)告。
三、存在的主要問題
我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面做了大量工作，但仍然存在一些問題和不足：一是缺少創(chuàng)新性的執(zhí)法，面對復(fù)雜的社會發(fā)展和執(zhí)法形勢的變化，部分執(zhí)法人員的思想觀念和工作方式未能及時(shí)改變，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高；二是缺乏具備法律專業(yè)資格的執(zhí)法人員；三是受基礎(chǔ)條件所限，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)，在安全投入、監(jiān)管力量、專業(yè)設(shè)備等方面仍然存在短板。
四、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步提高政治站位，高質(zhì)量推動法治政府建設(shè)。持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，高質(zhì)量推動監(jiān)管水平現(xiàn)代化。探索建立區(qū)應(yīng)急管理綜合信息系統(tǒng)，集風(fēng)險(xiǎn)感知預(yù)警、隱患管控處置、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法跟蹤等功能，聯(lián)通已建成的道路交通、建設(shè)施工、城市運(yùn)行、森林防火等信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工藝、重要點(diǎn)位的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)同處置、指揮調(diào)度等功能，推動安全監(jiān)管從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代化水平。
（三）進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，高質(zhì)量提升安全執(zhí)法效能。堅(jiān)持執(zhí)法檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)管監(jiān)督與講法普法相結(jié)合，重點(diǎn)推動企業(yè)問題整改，既不搞“一刀切”，也不當(dāng)老好人。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)急管理安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化執(zhí)法。突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立完善執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強(qiáng)度提升要求，對生產(chǎn)安全事故依法嚴(yán)格開展調(diào)查處理，對典型事故查處實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，提高安全執(zhí)法震懾力。
（四）進(jìn)一步抓好執(zhí)法宣傳，高質(zhì)量提高全民安全意識。一是舉辦法治專題講座，邀請專家向干部職工講解習(xí)近平法治思想和最新出臺的法律法規(guī)，逐步提高干部職工的法治意識和依法行政能力。二是結(jié)合“12·4”國家憲法日、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳周、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“全國安全生產(chǎn)月”等主題，采取線上線下相結(jié)合方式開展普法宣傳活動，持續(xù)提升全民法治意識。三是創(chuàng)新普法形式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種渠道開展普法宣傳活動，不斷提高普法活動的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提升市民群眾的法治意識和安全防范能力。
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