區(qū)住房城鄉(xiāng)建委2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
大中小一、高度重視，健全機(jī)構(gòu)
成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室、基層單位為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室于法制科，具體處理日常事務(wù)。將法治政府建設(shè)工作納入黨委議事日程，專題研究部署，督促落實(shí)，有效保證依法行政各項(xiàng)工作有力開(kāi)展。
二、主要做法
（一）持續(xù)深化改革，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。
一是壓縮辦結(jié)時(shí)限，提升行政審批效能。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理要求，嚴(yán)格落實(shí)壓縮后的審批時(shí)限，工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理至少節(jié)省時(shí)間30天以上。配合區(qū)行管辦調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟翱?，?shí)行“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批劃分為4個(gè)階段，組建4個(gè)綜合窗口，初步實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”審批模式。
二是精簡(jiǎn)辦事流程，降低企業(yè)審批成本。制定下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化小型建設(shè)項(xiàng)目施工許可手續(xù)辦理的通知》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化小型建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理程序，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。落實(shí)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六項(xiàng)措施，即：精減五項(xiàng)審批事項(xiàng)；承接四項(xiàng)市級(jí)部門(mén)下放事項(xiàng)；將質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)等九項(xiàng)事項(xiàng)與施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合圖審、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等四項(xiàng)事項(xiàng)合并進(jìn)行并聯(lián)審批；將兩項(xiàng)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；調(diào)整七項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批時(shí)序；辦理施工許可手續(xù)時(shí)，對(duì)工傷保險(xiǎn)、建設(shè)資金落實(shí)情況等申請(qǐng)材料實(shí)行告知承諾制。持續(xù)推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化和再造，大幅降低企業(yè)審批成本，切實(shí)為企業(yè)“松綁”、“減負(fù)”。
三是取消不符合行政許可規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)）文件精神，已取消“物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”。今年我委對(duì)各類(lèi)證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，共取消證明事項(xiàng)4項(xiàng)。
（二）健全行政決策機(jī)制。
一是健全科學(xué)民主決策機(jī)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證；建立重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。
二是建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。通過(guò)隨機(jī)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問(wèn)題，減少行政決策失誤造成的損失。
三是健全行政決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，全程提高建筑行業(yè)公平公開(kāi)執(zhí)法水平。
推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全、法制等采取專項(xiàng)檢查備案制，實(shí)行跨科室“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，既強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，提高監(jiān)管效能，又減少檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立考核機(jī)制
完善行政執(zhí)法一般程序、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、行政案件移交內(nèi)部管理制度、信息澄清制度、行政協(xié)助制度、監(jiān)督檢查制度、錯(cuò)案追究制度、舉報(bào)控告制度等執(zhí)法制度。制作行政執(zhí)法手冊(cè)，規(guī)范執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，牢固樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法必須規(guī)范，執(zhí)法就要文明的意識(shí)。我委與行政執(zhí)法人員簽訂“行政執(zhí)法工作任務(wù)責(zé)任書(shū)”，作為年終考核內(nèi)容。
（五）清理規(guī)范性文件及行政權(quán)力依據(jù)
我委對(duì)自直轄以來(lái)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理并上報(bào)區(qū)法制辦，同時(shí)對(duì)我委起草實(shí)施以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。目前，我委保留的規(guī)范性文件有《九龍坡區(qū)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)規(guī)范性文件。
我委對(duì)涉及的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，共清理行政處罰154項(xiàng)，行政許可12項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)。清理結(jié)果已上報(bào)區(qū)司法局。
（六）健全建筑行業(yè)監(jiān)管
一是理順體系機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)理清監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）行政轄區(qū)、村（居）行政區(qū)域三級(jí)網(wǎng)格，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的建筑施工安全文明監(jiān)管體系，三級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，協(xié)同做好全區(qū)建筑領(lǐng)域安全文明監(jiān)管工作。
二是全面深入檢查，確保措施到位。一是把握節(jié)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)。抓好春節(jié)、兩會(huì)、節(jié)后復(fù)工、高溫汛期等重要時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。二是把握常態(tài)，有序推進(jìn)日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)巡查企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理人員到崗履職、施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等日常規(guī)范。三是全面鋪開(kāi)，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，劃片區(qū)對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行大排查大整治，督促企業(yè)落實(shí)安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。
三是強(qiáng)化科技興安，推進(jìn)智能監(jiān)管。借助智慧工地、遠(yuǎn)程監(jiān)控、工地安全衛(wèi)士APP、城市管理綜合巡查平臺(tái)等科技監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人員到崗及履職情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患及文明施工情況的管理。
四是注重建筑行業(yè)培訓(xùn)。今年我委組織了全區(qū)在建項(xiàng)目建筑行業(yè)管理培訓(xùn)會(huì)2次，約800人次參會(huì)。組織召開(kāi)了全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，參建各方代表350人參會(huì)，取得良好效果。
（七）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，著力提升依法決策能力；針對(duì)一線工作人員，著力提升依法行政能力；針對(duì)廣大干部職工，著力提升依法辦事能力。今年組織集中法律法規(guī)培訓(xùn)1次，實(shí)現(xiàn)全委系統(tǒng)干部職工全覆蓋。此外，充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等重要宣傳日，深入各物業(yè)小區(qū)、各征收現(xiàn)場(chǎng)廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《征收條例》及消防安全知識(shí)，提升人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和法治意識(shí)。
三、存在的問(wèn)題
（一）法律法規(guī)有待完善，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。目前反映強(qiáng)烈的群租房問(wèn)題，《商品房屋租賃管理辦法》第八條規(guī)定“出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。”但重慶市一直未擬定人均租住建筑面積最低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查處違法行為時(shí)缺乏依據(jù)。
（二）行政執(zhí)法單一問(wèn)題。盡管近年來(lái)建筑行政執(zhí)法力度不斷加大，為打擊違法違規(guī)行為起到很大的震懾作用。然而，部分建筑企業(yè)實(shí)施的違法行為可能會(huì)涉及不同行政職能部門(mén)，若由建設(shè)行政部門(mén)單一實(shí)施行政處罰，執(zhí)法效果很難盡如人意，應(yīng)加強(qiáng)不同行政職能部門(mén)綜合行政執(zhí)法工作。
（三）執(zhí)法力量不足問(wèn)題。征收項(xiàng)目房屋拆除、群租房問(wèn)題、物業(yè)管理、維修資金、安全檢查等涉及面廣，關(guān)系到群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全及切身利益，執(zhí)法形勢(shì)較為嚴(yán)峻。目前，全區(qū)實(shí)施物業(yè)服務(wù)的小區(qū)達(dá)770余個(gè)，面積8000萬(wàn)平方米；我區(qū)現(xiàn)存C、D級(jí)危房和疑似C、D級(jí)危房還有20余萬(wàn)平方米；初步摸底89個(gè)物業(yè)管理小區(qū)涉及租賃房屋4339套；這些都亟需進(jìn)一步加強(qiáng)檢查、監(jiān)管、執(zhí)法尤其重要。
四、下一步工作思路
在下一步工作中我委將認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于依法治國(guó)的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府的要求，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家最新的政策和法律法規(guī)知識(shí)，查找不足及時(shí)改進(jìn)，力爭(zhēng)依法行政工作水平不斷提升；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，采取扎實(shí)措施切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極推進(jìn)全委依法行政工作邁上新臺(tái)階。
五、建設(shè)法治政府的建議
一是為適應(yīng)“放管服”改革，應(yīng)加快制訂修改上層行業(yè)立法工作。簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向，但在改革過(guò)程中，部分改革措施會(huì)與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，建議加快制訂修改上層行業(yè)立法工作。
二是解決行政審批、行政管理、行政執(zhí)法三者的關(guān)系。
三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位。
四是加強(qiáng)法治隊(duì)伍的建設(shè)。建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障。
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