區(qū)住房城鄉(xiāng)建委2021年度法治政府建設工作報告
大中小今年以來，我委以習近平總書記全面依法治國新思想新理念新戰(zhàn)略為指導，認真貫徹落實十九屆四中、五中全會精神，在區(qū)委和區(qū)政府的指導下，圍繞委重點工作，按照市、區(qū)的要求，認真推進法治政府建設。現(xiàn)將我委法治政府建設工作的情況總結如下：
一、2021年開展法治政府建設工作情況
今年以來我委將法治政府建設納入黨委議事日程，傳達相關會議精神，專題研究部署，督促落實《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》、《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神工作方案》（九龍坡委法〔2021〕3號）等文件的相關任務。貫徹落實中央依法治國委關于疫情防控有關文件精神，加強黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構，充分發(fā)揮職能作用。
（一）加強法律法規(guī)宣傳教育
我委黨組中心組學法，針對領導班子成員，著力提升依法決策能力；針對一線工作人員，著力提升依法行政能力；針對廣大干部職工，著力提升依法辦事能力。今年我委組織集中法律法規(guī)培訓4次，學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，實現(xiàn)全委系統(tǒng)干部職工全覆蓋。此外，充分利用“3·15消費者權益日”、“5·12防災減災日”等重要宣傳日，深入轄區(qū)物業(yè)小區(qū)、在建工地現(xiàn)場廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》《物業(yè)管理條例》《民法典》及消防安全知識，提升人民群眾的安全生產(chǎn)意識和法治意識。
（二）提升重大行政決策能力
1.健全科學民主決策機制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都應當進行聽證；建立重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。
2.建立重大行政決策實施后評價制度。通過隨機抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。
3.健全行政決策責任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關人員責任。
（三）清理規(guī)范行政事項
我委對近年來發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理并上報區(qū)司法局，同時對我委起草實施以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理。
我委對涉及的行政權力進行全面清理，共清理行政處罰214項，行政許可19項，行政檢查5項。清理結果已上報區(qū)司法局及市住房城鄉(xiāng)建委。
（四）建立公平競爭審查機制
我委建立了公平競爭審查工作機制及實施方案，明確了公平競爭審查范圍、審查主體、審查方式、審查標準和例外規(guī)定。建立公平競爭審查舉報和回應機制，將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境及年底考核。按照“誰制定、誰審查”的原則，負責對本部門制定的政策措施文件公平競爭審查，并提出書面意見。
（五）完善行政執(zhí)法制度
完善行政執(zhí)法一般程序、行政執(zhí)法公開制度、行政案件移交內(nèi)部管理制度、監(jiān)督檢查制度、錯案追究制度、舉報控告制度等執(zhí)法制度。制作行政執(zhí)法手冊，規(guī)范執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，牢固樹立執(zhí)法就是服務，執(zhí)法必須規(guī)范，執(zhí)法就要文明的意識。
推進監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機、一公開”檢查機制，強化住房城鄉(xiāng)建設領域事中事后監(jiān)管。加強日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，對建筑工程質(zhì)量、安全、房地產(chǎn)開發(fā)等采取專項檢查備案制，實行跨科室“雙隨機”聯(lián)合檢查，既強化建筑市場管理，提高監(jiān)管效能，又減少檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔。
（六）全面落實審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境
1.在全市率先設立工程建設項目審批服務大廳綜合服務窗口。綜合服務窗口按照4個審批階段和市政公用服務分別設置，共設立5個綜合服務窗口，建立“一個窗口”工作規(guī)程，實現(xiàn)前臺后臺銜接互動，相關審批事項全部納入綜合窗口并聯(lián)辦理。每個階段實行“一張表單、并聯(lián)審批、限時辦結”。
2.設置“小型低風險項目”專窗一次受理。率先在全市區(qū)縣工程建設項目審批服務大廳設立2個“小型低風險建設項目”綜合受理窗口，實現(xiàn)了“一窗通辦”。
3.線上統(tǒng)一系統(tǒng)平臺。工程建設項目審批制度改革涉及事項全部上線“重慶市網(wǎng)上辦事大廳”（渝快辦）辦理，實現(xiàn)線上線下融通服務的管理模式。小型低風險建設項目全部納入專用入口申報，實現(xiàn)全程“一網(wǎng)通辦”。
4.圍繞“減手續(xù)、減時間、減費用、提質(zhì)量”，全面落實《重慶市社會投資小型低風險建設項目審批改革工作方案》及12個配套文件，豁免環(huán)評、水保、人防、消防手續(xù)，簡化竣工驗收環(huán)節(jié)。免繳城市基礎設施配套費和防空地下室易地建設費，工程勘察費和施工圖審查費由政府購買服務，供排水接入實行“三零”服務等。對改革涉及事項材料、表單、流程逐一梳理，形成聯(lián)審聯(lián)辦新流程。
5.取消不符合行政許可規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可。根據(jù)《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）文件精神，已取消“物業(yè)服務企業(yè)三級資質(zhì)認定”。目前我委對各類證明事項進行了全面清理，共取消證明事項4項。
（七）健全行業(yè)監(jiān)管體系
1.理順體系機制，強化責任落實。進一步健全監(jiān)管機制，主動理清監(jiān)管責任，細化責任分工，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）行政轄區(qū)、村（居）行政區(qū)域三級網(wǎng)格，構建“橫向到邊、縱向到底”的建筑施工安全文明監(jiān)管體系，三級網(wǎng)格聯(lián)動，協(xié)同做好全區(qū)建筑領域安全文明監(jiān)管工作。
2.全面深入檢查，確保措施到位。一是把握節(jié)點，突出工作重點。抓好春節(jié)、兩會、節(jié)后復工、高溫汛期等重要時段的安全生產(chǎn)工作。二是把握常態(tài)，有序推進日常監(jiān)督檢查。重點巡查企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制度、安全管理人員到崗履職、施工現(xiàn)場各項安全措施落實情況等日常規(guī)范。三是全面鋪開，開展拉網(wǎng)式排查。委領導帶隊，劃片區(qū)對全區(qū)在建項目進行大排查大整治，督促企業(yè)落實安全措施，嚴防事故發(fā)生。
（八）實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解全覆蓋
我委構建以矛盾糾紛排查、重點信訪事項預警預報、突發(fā)事件應急預案為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡覆蓋體系，密織維護社會穩(wěn)定網(wǎng)絡，做到無縫隙、無死角、全覆蓋。全力開展建黨100周年系列慶?；顒悠陂g信訪穩(wěn)定矛盾專項排查化解工作，堅持專項排查與“治重化積、清倉見底”相結合，制定我委《關于解決當前全區(qū)住建領域信訪突出問題的工作方案》和《2021年“治重化積、清倉見底”專項治理工作方案》。我委接市、區(qū)交辦“清倉見底”案件共15件，接中聯(lián)辦交辦“治重化積”案件共11件。自開展“清倉見底，治重化積”專項工作以來，在全委深入開展矛盾糾紛大排查，及時化解不穩(wěn)定隱患。目前，“清倉見底，治重化積”案件已全部辦結并上傳系統(tǒng)結案。
二、存在的問題
一是新形勢下法治思維創(chuàng)新力不足。主要表現(xiàn)為教育培訓形式單一、主動創(chuàng)新意識不強。二是仍存在重業(yè)務輕法治的情況。住建領域工作業(yè)務繁雜，一些科室和基層單位在工作繁重的情況下，一定程度上對法治建設工作有所忽略。三是行政執(zhí)法隊伍建設及人員素質(zhì)亟待加強。
三、下一步工作打算
一是全面準確把握習近平法治思想和中央全面依法治國、市委全面依法治市工作會議精神，嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
二是繼續(xù)深化法治教育培訓，豐富內(nèi)容、載體和形式，注重學法用法能力培養(yǎng)，提高法治思維創(chuàng)新力。
三是不斷加大法治工作權重，嚴格按照法治政府建設預期目標和依法行政建設要求，不斷強化住建系統(tǒng)干部職工法治思維意識，力求業(yè)務和法治工作齊頭并進。
四是緊緊圍繞住建中心工作，注重培育新時代住建領域法治隊伍人才建設，打造一支高素質(zhì)的普法執(zhí)法隊伍，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。
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