西彭鎮(zhèn)2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
大中小一、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，黨政班子成員為小組成員的西彭鎮(zhèn)全面深化改革和依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面深化改革、依法治鎮(zhèn)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查。黨委書記作為第一責(zé)任人，堅(jiān)持以法治思維統(tǒng)攬全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作，將法治建設(shè)工作與黨建、經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、區(qū)委關(guān)于建設(shè)法治政府、依法行政等文件精神，第一時(shí)間組織召開專題會(huì)議，迅速傳達(dá)。同時(shí)，通過黨委會(huì)、黨委中心組擴(kuò)大會(huì)、雙月例會(huì)、周一集中點(diǎn)名會(huì)等方式，及時(shí)安排部署改革和法治建設(shè)工作，不斷強(qiáng)調(diào)依法治區(qū)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等責(zé)任意識(shí)；將法治內(nèi)容納入黨委中心組學(xué)習(xí)任務(wù)，按計(jì)劃組織學(xué)習(xí)；每年對(duì)重點(diǎn)涉法事宜和法治建設(shè)任務(wù)進(jìn)行專題研究，今年3月、5月、7月分別召開專題會(huì)議研究元明農(nóng)民新村拆除重建訴訟事宜、西彭鎮(zhèn)普法依法治理工作要點(diǎn)以及五星地產(chǎn)相關(guān)事宜。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）優(yōu)化營商環(huán)境，全面履行政府職能。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)營成本，營造穩(wěn)定、公開、透明的營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。今年四月，經(jīng)研究決定成立西彭鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，其他黨政班子成員任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)辦，分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。并根據(jù)工作實(shí)際，成立10個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查督辦成員單位專項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)，提出考評(píng)建議。疫情爆發(fā)以來，我鎮(zhèn)共向轄區(qū)企業(yè)發(fā)放各類宣傳資料10000余份，開展各類培訓(xùn)10余次，入戶走訪企業(yè)200余家次，收集企業(yè)建議12條，傾情助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）促進(jìn)良法善治，完善依法行政體系。一直以來，我鎮(zhèn)高度重視規(guī)范性文件的制定和管理工作，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于行政規(guī)范性文件的管理辦法。按照區(qū)司法局《關(guān)于做好司法部開展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》等文件精神，我鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真開展了行政規(guī)范性文件自查自糾工作。嚴(yán)格明確了規(guī)范性文件的制定程序，對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求。堅(jiān)持對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理。秉持著“誰制定，誰清理”、“誰起草。誰清理”、“誰實(shí)施、誰清理”、“誰清理，誰負(fù)責(zé)”的原則。通過自查，我鎮(zhèn)不存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的文件，無越權(quán)發(fā)文、亂發(fā)文等問題。截至目前，西彭鎮(zhèn)人民政府共出臺(tái)規(guī)范性文件0件，廢止規(guī)范性文件0件，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件0件。
（三）健全機(jī)制體制，提高決策法治水平。健全重大行政決策程序機(jī)制、法律顧問和合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”出庭應(yīng)訴制度，把好法治建設(shè)的底線。探索建立村（社區(qū)）法律顧問工作機(jī)制，聘請(qǐng)律師進(jìn)行包片服務(wù)，提高基層自治法治化水平。優(yōu)化責(zé)任清單，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”；細(xì)化分工，明確責(zé)任，制定《西彭鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》及《西彭鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)實(shí)施方案及分工》；創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)機(jī)制，組織召開“雙月例會(huì)”，科室負(fù)責(zé)人依次匯報(bào)深化改革和推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，提出下一步打算，并形成匯編資料固定內(nèi)容；開展不定期督查，鎮(zhèn)督查辦不定期開展全面深化改革和全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作開展情況督查，并形成通報(bào)材料，結(jié)果納入綜合目標(biāo)考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考依據(jù)；建立防管并舉制度，修訂完善《西彭鎮(zhèn)黨委會(huì)會(huì)議規(guī)則》、《西彭鎮(zhèn)合同管理辦法（試行）》等11項(xiàng)內(nèi)部控制制度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。配合區(qū)司法局，對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行篩查，及時(shí)通過行政執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)更新、辦理執(zhí)法人員管理事項(xiàng)，對(duì)上年度考評(píng)不合格或無故不參加行政執(zhí)法培訓(xùn)的人員取消執(zhí)法資格。對(duì)行政執(zhí)法證過期以及新任行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)。同時(shí)，在各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)執(zhí)法人員開展法治培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法水平，特別是輔助執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，督促行政執(zhí)法行為程序合法、內(nèi)容合法，建立案件臺(tái)賬，嚴(yán)格依法履行辦案時(shí)限和辦案職權(quán)。
（五）完善多元機(jī)制，依法化解矛盾糾紛。抓好法治建設(shè)的同時(shí)，圍繞保障和促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，把法治建設(shè)同平安創(chuàng)建相結(jié)合，依托“老楊群工”“網(wǎng)格員”“向陽花志愿者”等群眾工作者，積極排查社會(huì)矛盾糾紛，解決群眾切身困難問題相結(jié)合，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。自2020年以來，通過當(dāng)事人申請(qǐng)和主動(dòng)介入等渠道，共調(diào)解矛盾糾紛87件，其中重點(diǎn)矛盾糾紛20件、亡人糾紛7件，全部化解；建設(shè)并投入使用“警民聯(lián)調(diào)中心”，每周二、周四由派出所民警、法律服務(wù)者、鎮(zhèn)政府工作人員、村居干部聯(lián)合坐班接待調(diào)解；堅(jiān)持“三到位一依法”原則化解信訪積案。對(duì)排查出的疑難信訪案件建立臺(tái)賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，采取掛牌督辦等方式，集中攻堅(jiān)。在化解積案過程中始終堅(jiān)持合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實(shí)際困難幫扶到位和違法問題依法處置到位原則，依法化解或終結(jié)信訪積案。
三、存在的問題和短板
（一）部分業(yè)務(wù)部門主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不夠。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制已實(shí)施幾年時(shí)間，但實(shí)際工作中仍有部分單位普法主體意思不強(qiáng)，認(rèn)為普法只是司法的職責(zé)，缺少法治建設(shè)的主人翁意識(shí)，在工作中貫徹、糅合法治意識(shí)、法治程序程度不夠。
（二）部分行政執(zhí)法行為合法性存在瑕疵。行政執(zhí)法行為需具備實(shí)體合法、程序合法，實(shí)際工作中存在瑕疵主要體現(xiàn)在程序合法性方面，部分一線執(zhí)法工作存在執(zhí)法程序、過程不規(guī)范、不完善、文書送達(dá)不及時(shí)或未送達(dá)文書等情形，影響了執(zhí)法行為合法性，容易受到群眾的質(zhì)疑。
（三）基層政府具體行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不對(duì)等。對(duì)于基層政府，處于行政執(zhí)法的第一線，但其所有的執(zhí)法權(quán)限多為委托執(zhí)法，很多職責(zé)僅為檢查，并無處罰權(quán)，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情形。
（四）在優(yōu)化營商環(huán)境上不夠積極主動(dòng)。我鎮(zhèn)企業(yè)眾多，面對(duì)企業(yè)提出的發(fā)展問題，往往是遇見一件處理一件，未形成高效、系統(tǒng)的工作機(jī)制。且面對(duì)復(fù)雜的企業(yè)需求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“老方法不管用，新方法不會(huì)用”的情況。
四、2021年工作思路和措施
（一）進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范性文件的審查和糾錯(cuò)力度。認(rèn)真審查備案的規(guī)范性文件，結(jié)合政務(wù)公開工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報(bào)投訴，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)批示、群眾舉報(bào)、輿論批評(píng)的“問題”文件，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規(guī)范性文件的良性動(dòng)態(tài)清理制度。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變“政府上菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的政府思維模式，深化“放管服”改革，定期征集企業(yè)當(dāng)前發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，做到“有需求”“有回應(yīng)”。堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，把進(jìn)一步深化營商環(huán)境工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，努力把西彭鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)效率高、成本低、管理規(guī)范的營商環(huán)境高地。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)，二抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考評(píng)，三抓業(yè)務(wù)部門法治宣傳教育，從上自下切實(shí)提高法治建設(shè)參與度。
（四）進(jìn)一步加快推行政府權(quán)力清單制度。通過梳理行政執(zhí)法依據(jù),對(duì)行政責(zé)任的內(nèi)涵和外延進(jìn)行深入研究，確定將責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形作為責(zé)任清單的主要內(nèi)容。通過對(duì)履行義務(wù)和不良后果情況的細(xì)化分解，將隱形責(zé)任顯性化，使每項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到條、細(xì)化到款，轉(zhuǎn)化為具體責(zé)任清單條目。行政執(zhí)法人員要敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。
（五）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法的制度和程序；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找責(zé)任關(guān)鍵點(diǎn)；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)輔助執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)。
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