西彭鎮(zhèn)2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
大中小為全面提升法治政府建設(shè)水平，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。西彭鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中六中全會(huì)精神及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委依法治市委、區(qū)委依法治區(qū)委會(huì)議部署，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治國(guó)家理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)將西彭鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)推進(jìn)情況報(bào)告如下：
一、全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神
一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，黨政班子成員為小組成員的西彭鎮(zhèn)全面深化改革和依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面深化改革、依法治鎮(zhèn)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查。二是將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，制定普法工作計(jì)劃，每年度開(kāi)展法治培訓(xùn)不少于4次。通過(guò)黨委會(huì)、黨委中心組擴(kuò)大會(huì)、雙月例會(huì)、周一集中點(diǎn)名會(huì)等方式，及時(shí)安排部署改革和法治政府建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化依法推進(jìn)疫情防控、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)任務(wù)。三是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)提出的11個(gè)方面要求，制定《2021年重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)分配到位。
二、工作成效及亮點(diǎn)
（一）依法履行政府職能，政務(wù)效能全面提升。一是全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，依法履行政府職能職責(zé)，推行權(quán)力清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理制度，壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境。成立西彭鎮(zhèn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及10個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。建立服務(wù)專員制度，收集意見(jiàn)建議53條。三是堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和社會(huì)發(fā)展。一方面嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴(yán)格依法落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。另一方面高效落實(shí)普惠政策，積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)政策扶持。組織企業(yè)參與人民銀行融資對(duì)接會(huì)，申報(bào)融資意向4500萬(wàn)元。
（二）有效促進(jìn)良法善治，完善依法行政體系。一是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格明確規(guī)范性文件的制定和清理程序，對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求。二是全面推行政務(wù)公開(kāi)，著力抓好政務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、干部任用、執(zhí)法內(nèi)容等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公示，增加工作透明度。建立健全政府信息發(fā)布操作、審核、賬號(hào)管理、應(yīng)急處置等制度，規(guī)范設(shè)置政府信息公開(kāi)平臺(tái)。三是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防和糾正違法行政行為。鎮(zhèn)人大、督查辦不定期對(duì)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況督查，并形成通報(bào)材料，結(jié)果納入綜合目標(biāo)考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考依據(jù)。建立防管并舉制度，修訂完善《西彭鎮(zhèn)黨委會(huì)會(huì)議規(guī)則》《西彭鎮(zhèn)合同管理辦法（試行）》等11項(xiàng)內(nèi)部控制制度。
（三）建立健全機(jī)制體制，提高決策法治水平。一是健全重大行政決策程序機(jī)制和合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”出庭應(yīng)訴制度，把好法治建設(shè)的底線。二是重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展法律工作者和人民調(diào)解員隊(duì)伍。完善兩級(jí)法律顧問(wèn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大合同簽訂、重大行政執(zhí)法等工作中的積極作用。三是創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)機(jī)制，組織召開(kāi)“雙月例會(huì)”，科室負(fù)責(zé)人依次匯報(bào)深化改革和推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，提出下一步打算，并形成匯編資料固定內(nèi)容。
（四）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法能力，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。一是保持行政執(zhí)法隊(duì)伍活力。及時(shí)更新執(zhí)法人員管理事項(xiàng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入、考核辦法。統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)執(zhí)法人員開(kāi)展法治培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法水平。督促行政執(zhí)法行為程序合法、內(nèi)容合法，建立案件臺(tái)賬，嚴(yán)格依法履行辦案時(shí)限和辦案職權(quán)。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷推進(jìn)公正文明執(zhí)法。三是制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制配套制度，將普法依法治理工作納入各年度工作計(jì)劃和資金開(kāi)支計(jì)劃，納入鎮(zhèn)黨委、政府以及其它相關(guān)部門(mén)政治學(xué)習(xí)計(jì)劃。調(diào)整充實(shí)了全鎮(zhèn)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)普法宣傳教育合作，使普法工作由普法主管部門(mén)一家“獨(dú)唱”，變成全社會(huì)“大合唱”。
（五）積極完善多元機(jī)制，依法化解矛盾糾紛。一是把法治建設(shè)同平安創(chuàng)建相結(jié)合，依托“老楊群工”“網(wǎng)格員”“向陽(yáng)花志愿者”等群眾工作組織，積極排查社會(huì)矛盾糾紛，與解決群眾切身困難問(wèn)題相結(jié)合，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。2021年通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)和主動(dòng)介入等渠道，共依法調(diào)解矛盾糾紛200余件。二是創(chuàng)新“綜治+法官+民警+法律顧問(wèn)”模式。著力加強(qiáng)基層社會(huì)法治化建設(shè)，健全社區(qū)（村）管理和服務(wù)機(jī)制，整合資源下沉到基層，為社區(qū)（村）更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。三是堅(jiān)持“三到位一依法”原則化解信訪積案。對(duì)排查出的疑難信訪案件建立臺(tái)賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，采取掛牌督辦等方式，集中攻堅(jiān)。在化解積案過(guò)程中始終堅(jiān)持合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實(shí)際困難幫扶到位和違法問(wèn)題依法處置到位原則，依法化解或終結(jié)信訪積案。
（六）大力開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。2021年我鎮(zhèn)依托各種載體，多渠道開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，共計(jì)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)110余場(chǎng)，覆蓋人數(shù)10萬(wàn)人，發(fā)放資料30余萬(wàn)份。其中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育4場(chǎng)、青少年法治宣傳教育8場(chǎng)、企業(yè)法治宣傳教育12場(chǎng)、憲法宣傳30場(chǎng)以及各式專題普法活動(dòng)60余場(chǎng)。2021年，西彭鎮(zhèn)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，形成了多形式、多層次、多渠道、立體化的法治宣傳教育格局，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
三、存在問(wèn)題
（一）部分業(yè)務(wù)部門(mén)主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不夠。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制已實(shí)施多年，但實(shí)際工作中仍有部分單位普法主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為普法只是司法部門(mén)的職責(zé)，缺少法治建設(shè)的主人翁意識(shí)，在工作中貫徹、糅合法治意識(shí)、法治程序程度不夠。
（二）部分行政執(zhí)法行為合法性存在瑕疵。行政執(zhí)法行為需具備實(shí)體合法、程序合法，實(shí)際工作中存在瑕疵主要體現(xiàn)在程序合法性方面，部分一線執(zhí)法工作存在執(zhí)法程序、過(guò)程不規(guī)范、不完善、文書(shū)送達(dá)不及時(shí)或未送達(dá)文書(shū)等情形，影響了執(zhí)法行為合法性，容易受到群眾的質(zhì)疑。
（三）基層政府具體行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不對(duì)等。對(duì)于基層政府，處于行政執(zhí)法的第一線，但其所有的執(zhí)法權(quán)限多為委托執(zhí)法，很多職責(zé)僅為檢查，并無(wú)處罰權(quán)，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情形。??
（四）在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上不夠積極主動(dòng)。我鎮(zhèn)企業(yè)眾多，面對(duì)企業(yè)提出的發(fā)展問(wèn)題，往往是遇見(jiàn)一件處理一件，未形成高效、系統(tǒng)的工作機(jī)制。且面對(duì)復(fù)雜的企業(yè)需求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“老方法不管用，新方法不會(huì)用”的情況。
四、2022年工作思路
（一）進(jìn)一步加大對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的頭等大事。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，開(kāi)展全戰(zhàn)線、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基。大力開(kāi)展宣傳解讀，新聞媒體積極宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，讓人民群眾聽(tīng)得懂、傳得開(kāi)、用得上。
（二）進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范性文件的審查和糾錯(cuò)力度。認(rèn)真審查備案的規(guī)范性文件，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報(bào)投訴，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)批示、群眾舉報(bào)、輿論批評(píng)的“問(wèn)題”文件，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規(guī)范性文件的良性動(dòng)態(tài)清理制度。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。轉(zhuǎn)變“政府上菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的政府思維模式，深化“放管服”改革，定期征集企業(yè)當(dāng)前發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，做到“有需求”“有回應(yīng)”。堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，把進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，努力把西彭鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)效率高、成本低、管理規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境高地。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)，二抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考評(píng)，三抓業(yè)務(wù)部門(mén)法治宣傳教育，從上自下切實(shí)提高法治建設(shè)參與度。
（五）進(jìn)一步加快推行政府權(quán)力清單制度。通過(guò)梳理行政執(zhí)法依據(jù),對(duì)行政責(zé)任的內(nèi)涵和外延進(jìn)行深入研究，確定將責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形作為責(zé)任清單的主要內(nèi)容。
（六）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法的制度和程序；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找責(zé)任關(guān)鍵點(diǎn)；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)輔助執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)。
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