西彭鎮(zhèn)關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小為全面提升法治政府建設(shè)水平，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。西彭鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委依法治市委、區(qū)委依法治區(qū)委會(huì)議部署，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治國家理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)將西彭鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)推進(jìn)情況匯報(bào)如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況
一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，黨政班子成員為小組成員的西彭鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)西彭鎮(zhèn)法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查。二是將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，制定普法工作計(jì)劃，每年度開展法治培訓(xùn)不少于4次。通過黨委會(huì)、黨委中心組擴(kuò)大會(huì)、雙月例會(huì)、周一集中點(diǎn)名會(huì)等方式，及時(shí)安排部署改革和法治政府建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)任務(wù)。三是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)全面依法治國提出的11個(gè)方面要求，制定《2023年重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)分配到位。
二、法治政府建設(shè)工作成效及亮點(diǎn)
（一）依法履行政府職能，政務(wù)效能全面提升。一是全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，依法履行政府職能職責(zé)，推行權(quán)力清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理制度，壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)改善投資和市場環(huán)境。成立西彭鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及10個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。三是堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴(yán)格依法落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
（二）有效促進(jìn)良法善治，完善依法行政體系。一是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格明確規(guī)范性文件的制定和清理程序，對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求。2022年對(duì)以人大和政府名義發(fā)文的2459件文件進(jìn)行清理，廢止規(guī)范性文件26件，公布規(guī)范性文件4件。今年又在2022年的基礎(chǔ)上，按照市政府辦公廳的要求，對(duì)4件規(guī)范性文件進(jìn)行修改以及線上備案，目前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共有3件，分別涉及計(jì)劃生育、農(nóng)房審批、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)三個(gè)領(lǐng)域。二是全面推行政務(wù)公開，著力抓好政務(wù)公開欄建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、干部任用、執(zhí)法內(nèi)容等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行公示，增加工作透明度。建立健全政府信息發(fā)布操作、審核、賬號(hào)管理、應(yīng)急處置等制度，規(guī)范設(shè)置政府信息公開平臺(tái)。三是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防和糾正違法行政行為。鎮(zhèn)人大、督查辦不定期對(duì)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作開展情況督查，并形成通報(bào)材料，結(jié)果納入綜合目標(biāo)考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考依據(jù)。
（三）建立健全機(jī)制體制，提高決策法治水平。一是健全重大行政決策程序機(jī)制和合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”出庭應(yīng)訴制度，把好法治建設(shè)的底線。二是重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展法律工作者和人民調(diào)解員隊(duì)伍。完善兩級(jí)法律顧問工作機(jī)制和三級(jí)公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂、重大行政執(zhí)法等工作中的積極作用。三是創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)機(jī)制，組織召開“雙月例會(huì)”，科室負(fù)責(zé)人依次匯報(bào)深化改革和推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，提出下一步打算，并形成匯編資料固定內(nèi)容。
（四）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法能力，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。一是保持行政執(zhí)法隊(duì)伍活力。及時(shí)更新執(zhí)法人員管理事項(xiàng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入、考核辦法。統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)執(zhí)法人員開展法治培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法水平。督促行政執(zhí)法行為程序合法、內(nèi)容合法，建立案件臺(tái)賬，嚴(yán)格依法履行辦案時(shí)限和辦案職權(quán)。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷推進(jìn)公正文明執(zhí)法。三是制定“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制配套制度，將普法依法治理工作納入各年度工作計(jì)劃和資金開支計(jì)劃，納入鎮(zhèn)黨委、政府以及其它相關(guān)部門政治學(xué)習(xí)計(jì)劃。調(diào)整充實(shí)了全鎮(zhèn)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)普法宣傳教育合作，使普法工作由普法主管部門一家“獨(dú)唱”，變成全社會(huì)“大合唱”。
（五）積極完善多元機(jī)制，依法化解矛盾糾紛。一是聚焦基層矛盾糾紛伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨多元化、復(fù)雜化等問題，試點(diǎn)先行，打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，配備2名專職調(diào)解員全天候處理矛盾糾紛，探索建立“糾紛排查、受理接待、調(diào)處化解、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦”為主要職責(zé)的非訴訟糾紛閉環(huán)化解模式，加強(qiáng)民調(diào)警調(diào)訴調(diào)訪調(diào)“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，逐步構(gòu)建起縱橫貫通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、高效辦理的矛盾多元化解新格局。今年以來調(diào)解中心共排查鄰里、婚姻、贍養(yǎng)、合同等民間糾紛共308件，成功化解299件，調(diào)處成功率達(dá)97%。二是創(chuàng)新“綜治+法官+民警+法律顧問”模式。著力加強(qiáng)基層社會(huì)法治化建設(shè)，健全社區(qū)（村）管理和服務(wù)機(jī)制，整合資源下沉到基層，為社區(qū)（村）更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。三是堅(jiān)持“三到位一依法”原則化解信訪積案。對(duì)排查出的疑難信訪案件建立臺(tái)賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，采取掛牌督辦等方式，集中攻堅(jiān)。在化解積案過程中始終堅(jiān)持合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實(shí)際困難幫扶到位和違法問題依法處置到位原則，依法化解或終結(jié)信訪積案。
（六）大力開展普法宣傳，營造良好法治氛圍。一是構(gòu)建“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”，結(jié)合現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，利用140名法律明白人、46戶“學(xué)法用法示范戶”、10名村（社區(qū)）法律顧問以及公益法律資源，構(gòu)筑“家門口”的“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。2023年以來西彭公共法律服務(wù)工作站、室、點(diǎn)接待群眾來電、來訪咨詢1200余人次，申請(qǐng)法律援助10件，引入司法程序12件。二是打造“長石村法治文化院落”。結(jié)合長石村“磚房子”院落現(xiàn)有自治、德治基礎(chǔ)，融入法治宣傳墻群、法制宣傳欄以及展板、標(biāo)牌等其他法治文化宣傳元素綜合打造“三治結(jié)合”的“民主法治院落”。群眾以院落為單位，選舉出院落內(nèi)德才兼?zhèn)洹⒌赂咄氐娜瞬艦樵郝溟L，及時(shí)為院民調(diào)解矛盾，做到“小事不出院，大事不出村”。三是成功創(chuàng)建重慶市第一批“楓橋式”司法所。通過近100萬元專項(xiàng)資金投入，打造了建筑面積超270平方米的全新西彭司法所，極大地改善辦公條件，為司法所履行職能提供有力保障。新建司法所高標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備，目前設(shè)置有心理咨詢室、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正宣告室、社區(qū)矯正遠(yuǎn)程視頻會(huì)見室等8個(gè)功能室，配備智慧法律服務(wù)平臺(tái)、智能法律服務(wù)輔助應(yīng)用平臺(tái)等設(shè)施設(shè)備，為法治西彭建設(shè)工注入了“智慧”力量。2023年以來我鎮(zhèn)開展以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》以及習(xí)近平法治思想等為主題的各類集中普法宣傳活動(dòng)、講座100余場，懸掛宣傳橫幅100余條，張貼海報(bào)1000余張，發(fā)放宣傳資料20萬余份。
三、存在問題
（一）部分業(yè)務(wù)部門主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不夠。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制已實(shí)施多年，但實(shí)際工作中仍有部分單位普法主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為普法只是司法部門的職責(zé)，缺少法治建設(shè)的主人翁意識(shí)，在工作中貫徹、糅合法治意識(shí)、法治程序程度不夠。
（二）部分行政執(zhí)法行為合法性存在瑕疵。行政執(zhí)法行為需具備實(shí)體合法、程序合法，實(shí)際工作中存在瑕疵主要體現(xiàn)在程序合法性方面，部分一線執(zhí)法工作存在執(zhí)法程序、過程不規(guī)范、不完善、文書送達(dá)不及時(shí)或未送達(dá)文書等情形，影響了執(zhí)法行為合法性，容易受到群眾的質(zhì)疑。
（三）在優(yōu)化營商環(huán)境上不夠積極主動(dòng)。我鎮(zhèn)企業(yè)眾多，面對(duì)企業(yè)提出的發(fā)展問題，往往是遇見一件處理一件，未形成高效、系統(tǒng)的工作機(jī)制。且面對(duì)復(fù)雜的企業(yè)需求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“老方法不管用，新方法不會(huì)用”的情況。
四、下一步工作思路
（一）進(jìn)一步加大對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，是推進(jìn)全面依法治國的頭等大事。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基。大力開展宣傳解讀，新聞媒體積極宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上。
（二）進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范性文件的審查和糾錯(cuò)力度。認(rèn)真審查備案的規(guī)范性文件，結(jié)合政務(wù)公開工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報(bào)投訴，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)批示、群眾舉報(bào)、輿論批評(píng)的“問題”文件，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規(guī)范性文件的良性動(dòng)態(tài)清理制度。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變“政府上菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的政府思維模式，深化“放管服”改革，定期征集企業(yè)當(dāng)前發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，做到“有需求”“有回應(yīng)”。堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，把進(jìn)一步深化營商環(huán)境工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，努力把西彭鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)效率高、成本低、管理規(guī)范的營商環(huán)境高地。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)，二抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考評(píng)，三抓業(yè)務(wù)部門法治宣傳教育，從上自下切實(shí)提高法治建設(shè)參與度。
（五）進(jìn)一步加快推行政府權(quán)力清單制度。通過梳理行政執(zhí)法依據(jù),對(duì)行政責(zé)任的內(nèi)涵和外延進(jìn)行深入研究，確定將責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形作為責(zé)任清單的主要內(nèi)容。
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