重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》的通知
大中小區(qū)級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位：
為推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，創(chuàng)新開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估探索，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，現(xiàn)將《重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年6月16日
（此件公開發(fā)布）
重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）
實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。為推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，著力破除各類市場準(zhǔn)入隱性壁壘，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，制定本工作推進(jìn)機(jī)制。
一、準(zhǔn)入規(guī)范管理
1．嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，區(qū)級(jí)各部門、各單位不得自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，全面清理廢除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)定的其他形式的負(fù)面清單，堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。
2．加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所列禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，不得進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所列許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或指導(dǎo)市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入，不得在辦理環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立其他準(zhǔn)入條件。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)行政審批和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
3．除法律法規(guī)明確規(guī)定外，區(qū)級(jí)各部門、各單位不得對(duì)外地企業(yè)進(jìn)入我區(qū)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，不得要求企業(yè)必須在我區(qū)登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，確保廣大市場主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面均享有同等市場準(zhǔn)入條件，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
4．區(qū)級(jí)各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所列事項(xiàng)，認(rèn)真梳理市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，不在清單之內(nèi)、設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足的，以及存量證照（含電子證照）存在禁止準(zhǔn)入措施中規(guī)定內(nèi)容的，一律按程序取消。
二、對(duì)標(biāo)調(diào)整公開
5．按照國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂安排，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委積極對(duì)接市發(fā)展改革委、市商務(wù)委，配合市級(jí)部門提出對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行修訂的意見建議。
6．《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂公布后，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委在充分征求意見基礎(chǔ)上逐項(xiàng)明確責(zé)任主體，印發(fā)任務(wù)分工，及時(shí)通過門戶網(wǎng)站、信用九龍坡等渠道向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單事項(xiàng)實(shí)時(shí)查詢。
7．區(qū)級(jí)相關(guān)部門根據(jù)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》動(dòng)態(tài)修訂情況，及時(shí)清理涉及市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的規(guī)范性文件以及各類行政審批事項(xiàng)，依照法定程序同步調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單并做好落實(shí)銜接。因市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整而需取消或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即停止受理。
8．建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，區(qū)級(jí)有關(guān)部門根據(jù)新版清單動(dòng)態(tài)梳理調(diào)整本地區(qū)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，及時(shí)在區(qū)政府及部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升市場準(zhǔn)入負(fù)面清單查詢的便捷性。
三、準(zhǔn)入效能提升
9．區(qū)級(jí)各部門應(yīng)建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與行政審批制度相銜接的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政權(quán)力清單、行政許可事項(xiàng)的一一對(duì)應(yīng)，負(fù)面清單信息公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息公開有機(jī)銜接，提高準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。
10．區(qū)級(jí)各部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和實(shí)際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”“全渝通辦”“證照分離”，推動(dòng)“照后減證”和簡化審批，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，持續(xù)推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，推進(jìn)辦事結(jié)果就地立等可取。
11．區(qū)級(jí)各部門依法向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，把市場準(zhǔn)入負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)具體條件、申請(qǐng)要件、有關(guān)要求一次性明確告知市場主體。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新辦事指南和示范文本，并向社會(huì)公布。
12．建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)辦理“好差評(píng)”工作機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面許可準(zhǔn)入事項(xiàng)“一事一評(píng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”，以及“好差評(píng)”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評(píng)”核實(shí)整改和整改回訪“三個(gè)100%”。
13．鼓勵(lì)各部門探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾制度，對(duì)守信市場主體實(shí)施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用信息平臺(tái)，記入信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。
四、案例歸集通報(bào)
14．區(qū)級(jí)各部門應(yīng)按要求每季度對(duì)本部門市場準(zhǔn)入負(fù)面、本單位清單制度落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準(zhǔn)入類、許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，是否存在違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等情況。各單位要充分利用行政執(zhí)法結(jié)果、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等渠道，對(duì)掌握的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的典型案例進(jìn)行歸集，對(duì)違規(guī)事實(shí)清晰或已查實(shí)案例，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)通過信用重慶網(wǎng)站“違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例排查”窗口填報(bào)。對(duì)國家相關(guān)部門、市級(jí)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)、市場主體反映且核實(shí)屬實(shí)，而本單位未填報(bào)而被市級(jí)部門扣減我區(qū)市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)分值的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)，通報(bào)情況將運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際考核營商環(huán)境內(nèi)容。
15．建立不合理準(zhǔn)入限制和隱性壁壘問題線索征集機(jī)制，區(qū)發(fā)展改革委在信用九龍坡網(wǎng)站設(shè)置“不合理準(zhǔn)入限制和隱性壁壘問題線索”填報(bào)窗口，接受市場主體和社會(huì)各界反映涉市場準(zhǔn)入問題，定期匯總交相關(guān)部門核實(shí)辦理，并在10日內(nèi)辦結(jié)，處理結(jié)果報(bào)區(qū)發(fā)展改革委反饋投訴人。
16．區(qū)級(jí)各部門要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各類政務(wù)熱線暢通市場主體問題反映和投訴渠道，鼓勵(lì)建設(shè)市場主體投訴專門渠道和違規(guī)情況信息統(tǒng)一在線反饋、公開和查詢平臺(tái)，并通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等對(duì)外公布。通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準(zhǔn)入問題。
17．持續(xù)構(gòu)建完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單定期排查、投訴受理、核查反饋、聯(lián)動(dòng)辦理和整改督辦常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)核實(shí)、處理市場主體和社會(huì)公眾提出的意見、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立其他市場準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入隱形壁壘，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)予以整改銷號(hào)。
五、市場效能評(píng)估
18．區(qū)發(fā)展改革委對(duì)接協(xié)同市級(jí)相關(guān)部門，積極配合建立全市市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，不斷提升我市市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。
19．按照營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革、市場準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)要求，開展市場準(zhǔn)入效能試評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)完善有關(guān)工作機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面便捷高效落實(shí)。
20．區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)情況，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。積極配合推進(jìn)市級(jí)效能評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)市場準(zhǔn)入效能評(píng)估基礎(chǔ)。
六、組織實(shí)施保障
21．區(qū)發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全區(qū)落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建完善統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入違規(guī)問題清查工作機(jī)制，建立和公開市場準(zhǔn)入違規(guī)問題投訴舉報(bào)渠道，暢通投訴受理、辦理反饋、歸集通報(bào)流程，建立違規(guī)問題縱向或橫向處置聯(lián)動(dòng)制度，建立違規(guī)案例和問題追溯制度，確保對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)問題進(jìn)行有效整改。區(qū)級(jí)各部門應(yīng)建立健全工作機(jī)制，做好本部門本單位本領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的組織實(shí)施。
22．區(qū)級(jí)各部門應(yīng)采取多種形式開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀，加強(qiáng)本部門本單位執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)把落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度審查關(guān)。
23．區(qū)級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。
重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》的通知.doc
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