重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》的通知
大中小區(qū)級相關(guān)部門、有關(guān)單位：
為推動市場準入負面清單制度全面實施，創(chuàng)新開展市場準入效能評估探索，不斷提升市場準入服務(wù)效能，現(xiàn)將《重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會
2022年6月16日
（此件公開發(fā)布）
重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）
實行市場準入負面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要制度安排。為推動市場準入負面清單制度全面實施，著力破除各類市場準入隱性壁壘，不斷提升市場準入服務(wù)效能，制定本工作推進機制。
一、準入規(guī)范管理
1．嚴格落實“全國一張清單”管理要求，區(qū)級各部門、各單位不得自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，全面清理廢除市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)定的其他形式的負面清單，堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。
2．加強市場準入規(guī)范管理，對市場準入負面清單所列禁止準入事項，不得進行審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對市場準入負面清單所列許可準入事項，應(yīng)當依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或指導(dǎo)市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入，不得在辦理環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立其他準入條件。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設(shè)行政審批和變相設(shè)定準入障礙。
3．除法律法規(guī)明確規(guī)定外，區(qū)級各部門、各單位不得對外地企業(yè)進入我區(qū)設(shè)置準入壁壘，不得要求企業(yè)必須在我區(qū)登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準入條件，確保廣大市場主體在市場準入、資質(zhì)許可等方面均享有同等市場準入條件，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
4．區(qū)級各部門、各單位應(yīng)嚴格對照市場準入負面清單所列事項，認真梳理市場準入類審批事項，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準入許可、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，不在清單之內(nèi)、設(shè)立依據(jù)效力層級不足的，以及存量證照（含電子證照）存在禁止準入措施中規(guī)定內(nèi)容的，一律按程序取消。
二、對標調(diào)整公開
5．按照國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《市場準入負面清單》修訂安排，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委積極對接市發(fā)展改革委、市商務(wù)委，配合市級部門提出對市場準入負面清單進行修訂的意見建議。
6．《市場準入負面清單》修訂公布后，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委在充分征求意見基礎(chǔ)上逐項明確責(zé)任主體，印發(fā)任務(wù)分工，及時通過門戶網(wǎng)站、信用九龍坡等渠道向社會公開，實現(xiàn)負面清單事項實時查詢。
7．區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)《市場準入負面清單》動態(tài)修訂情況，及時清理涉及市場準入事項的規(guī)范性文件以及各類行政審批事項，依照法定程序同步調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單并做好落實銜接。因市場準入負面清單調(diào)整而需取消或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項，相關(guān)部門應(yīng)當立即停止受理。
8．建立市場準入負面清單信息公開機制，區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)新版清單動態(tài)梳理調(diào)整本地區(qū)本系統(tǒng)負責(zé)的負面清單許可準入事項的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，及時在區(qū)政府及部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號上公布，接受社會監(jiān)督，不斷提升市場準入負面清單查詢的便捷性。
三、準入效能提升
9．區(qū)級各部門應(yīng)建立健全市場準入負面清單制度與行政審批制度相銜接的機制，實現(xiàn)市場準入負面清單許可準入事項與政務(wù)服務(wù)事項、行政權(quán)力清單、行政許可事項的一一對應(yīng)，負面清單信息公開與政務(wù)服務(wù)事項信息公開有機銜接，提高準入事項辦理的透明度和可預(yù)期性。
10．區(qū)級各部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場準入負面清單管理和實際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”“全渝通辦”“證照分離”，推動“照后減證”和簡化審批，構(gòu)建“標準統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式，推動實現(xiàn)網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，持續(xù)推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，推進辦事結(jié)果就地立等可取。
11．區(qū)級各部門依法向社會公開政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，把市場準入負面清單許可準入事項具體條件、申請要件、有關(guān)要求一次性明確告知市場主體。市場準入負面清單調(diào)整導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應(yīng)當及時更新辦事指南和示范文本，并向社會公布。
12．建立市場準入負面清單事項辦理“好差評”工作機制，依托政務(wù)服務(wù)“好差評”評價制度，推動市場準入負面許可準入事項“一事一評”，實現(xiàn)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道“三個全覆蓋”，以及“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”。
13．鼓勵各部門探索市場準入負面清單信用承諾制度，對守信市場主體實施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當及時撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。
四、案例歸集通報
14．區(qū)級各部門應(yīng)按要求每季度對本部門市場準入負面、本單位清單制度落實情況進行排查，重點排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準入類、許可準入類事項，是否存在違規(guī)設(shè)置市場準入隱性壁壘等情況。各單位要充分利用行政執(zhí)法結(jié)果、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等渠道，對掌握的違背市場準入負面清單制度的典型案例進行歸集，對違規(guī)事實清晰或已查實案例，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)通過信用重慶網(wǎng)站“違背市場準入負面清單制度典型案例排查”窗口填報。對國家相關(guān)部門、市級執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)、市場主體反映且核實屬實，而本單位未填報而被市級部門扣減我區(qū)市場準入效能評估指標分值的，將對相關(guān)責(zé)任部門予以通報，通報情況將運用于經(jīng)濟社會發(fā)展實際考核營商環(huán)境內(nèi)容。
15．建立不合理準入限制和隱性壁壘問題線索征集機制，區(qū)發(fā)展改革委在信用九龍坡網(wǎng)站設(shè)置“不合理準入限制和隱性壁壘問題線索”填報窗口，接受市場主體和社會各界反映涉市場準入問題，定期匯總交相關(guān)部門核實辦理，并在10日內(nèi)辦結(jié)，處理結(jié)果報區(qū)發(fā)展改革委反饋投訴人。
16．區(qū)級各部門要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺和各類政務(wù)熱線暢通市場主體問題反映和投訴渠道，鼓勵建設(shè)市場主體投訴專門渠道和違規(guī)情況信息統(tǒng)一在線反饋、公開和查詢平臺，并通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等對外公布。通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準入問題。
17．持續(xù)構(gòu)建完善市場準入負面清單定期排查、投訴受理、核查反饋、聯(lián)動辦理和整改督辦常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，及時核實、處理市場主體和社會公眾提出的意見、建議和投訴、舉報事項。對發(fā)現(xiàn)市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立其他市場準入事項和準入隱形壁壘，建立工作臺賬，逐項予以整改銷號。
五、市場效能評估
18．區(qū)發(fā)展改革委對接協(xié)同市級相關(guān)部門，積極配合建立全市市場準入效能評估指標體系，發(fā)揮評估指標的導(dǎo)向作用，不斷提升我市市場準入服務(wù)效能。
19．按照營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革、市場準入效能評估試點要求，開展市場準入效能試評估工作。對評估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動完善有關(guān)工作機制，確保市場準入負面清單制度全面便捷高效落實。
20．區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)市場準入負面清單制度落實情況，不斷完善工作推進機制。積極配合推進市級效能評估信息平臺建設(shè)，夯實市場準入效能評估基礎(chǔ)。
六、組織實施保障
21．區(qū)發(fā)展改革委具體負責(zé)全區(qū)落實市場準入負面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建完善統(tǒng)一的市場準入違規(guī)問題清查工作機制，建立和公開市場準入違規(guī)問題投訴舉報渠道，暢通投訴受理、辦理反饋、歸集通報流程，建立違規(guī)問題縱向或橫向處置聯(lián)動制度，建立違規(guī)案例和問題追溯制度，確保對準入環(huán)節(jié)對應(yīng)問題進行有效整改。區(qū)級各部門應(yīng)建立健全工作機制，做好本部門本單位本領(lǐng)域市場準入負面清單制度的組織實施。
22．區(qū)級各部門應(yīng)采取多種形式開展市場準入負面清單制度的宣傳解讀，加強本部門本單位執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項時，嚴把落實市場準入負面清單制度審查關(guān)。
23．區(qū)級各部門應(yīng)嚴格落實法律法規(guī)和“三定”明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責(zé)任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。
重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》的通知.doc
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