《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀
大中小?? 一、起草背景及前期論證情況
2019年7月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《政府投資條例》是全國(guó)第一部政府投資管理行政法規(guī)，市政府近期也分別出臺(tái)了《關(guān)于加快市級(jí)政府項(xiàng)目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)《通知》）和《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)《辦法》），其中市級(jí)《辦法》明確其管理范圍包括市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目。
為全面落實(shí)有關(guān)政策，特別是細(xì)化區(qū)級(jí)項(xiàng)目具體操作流程，本著簡(jiǎn)化審批和提高效率的原則，區(qū)發(fā)展改革委起草了《實(shí)施細(xì)則（試行）（送審稿）》。區(qū)政府召集相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)投資概算核定等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)并達(dá)成一致，并在充分征求區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則（試行）（送審稿）》共七章，七十一條。與市級(jí)《辦法》和目前執(zhí)行的《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》相比，主要修訂和補(bǔ)充完善的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。
（一）細(xì)化管理范圍和程序
1.明確了政府性資金范疇。按照政府性資金管理有關(guān)要求，明確政府性資金類(lèi)別，清晰界定文件管理范圍。第二條明確界定屬于政府性資金的七種類(lèi)別。
2.細(xì)化各項(xiàng)審批要件和流程。為提高文件的可操作性，在市級(jí)《辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，細(xì)化每項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批要件和辦理流程。第十四條至第二十五條、第二十七條明確規(guī)定了相關(guān)審批的前置要件和審批流程。
（二）減少審批事項(xiàng)
1.取消區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審。按照市級(jí)《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目投資概算核定后，項(xiàng)目施工圖實(shí)行限額設(shè)計(jì)，不再進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，資金撥付等管理手段，依法對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.取消項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)審批。明確由項(xiàng)目單位依據(jù)行業(yè)定額及編制規(guī)則，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況、綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素，在不超過(guò)批復(fù)的概算范圍內(nèi)合理確定招標(biāo)限價(jià)，不再報(bào)審最高限價(jià)。
（三）提高審批效率
1.統(tǒng)一項(xiàng)目單項(xiàng)變更規(guī)模。將原有的單項(xiàng)變更備案標(biāo)準(zhǔn)從“房屋建筑50萬(wàn)或市政道路100萬(wàn)之內(nèi)”統(tǒng)一為“項(xiàng)目單項(xiàng)變更100萬(wàn)之內(nèi)”。
2.推動(dòng)技術(shù)審查和行政審批適度分離。對(duì)納入三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，通過(guò)空間協(xié)調(diào)論證、技術(shù)審查等方式，提前辦理技術(shù)審查意見(jiàn)，并可作為后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理的技術(shù)要件，以提高政府投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率。
3.部分項(xiàng)目實(shí)行占綠先用后批。部分線行重大干線項(xiàng)目，必須使用城市綠地的，可先行用地，在占補(bǔ)總體平穩(wěn)方案落實(shí)后，再報(bào)市政府審定。
4.降低可研編制門(mén)檻。降低項(xiàng)目可研報(bào)告編制要求，相關(guān)報(bào)告可由項(xiàng)目業(yè)主單位按照《可行性研究報(bào)告編制大綱》自行編制。第十九條明確“可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，也可自行編制?！?/span>
需特別說(shuō)明的是：
（一）取消預(yù)算財(cái)政評(píng)審。政府投資項(xiàng)目取消預(yù)算評(píng)審后，概算的審核需由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)同區(qū)財(cái)政局共同審核，由區(qū)發(fā)展改革委下達(dá)概算批復(fù)。
（二）關(guān)于項(xiàng)目可研報(bào)告審批的問(wèn)題。按照市級(jí)《辦法》，市、區(qū)所有政府投資項(xiàng)目必須編制和審批可研報(bào)告。但考慮到區(qū)情，對(duì)于區(qū)級(jí)零星、規(guī)模較小的項(xiàng)目編制可研報(bào)告不僅增加審批時(shí)間，且增加項(xiàng)目投入。為此《實(shí)施細(xì)則（試行）（送審稿）》提出，區(qū)級(jí)400萬(wàn)元以下項(xiàng)目無(wú)需編制可研報(bào)告，針對(duì)400萬(wàn)元以上必須編制可研報(bào)告項(xiàng)目，可委托專(zhuān)業(yè)公司編制，也可自行按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定編制。
（三）關(guān)于當(dāng)前市級(jí)平臺(tái)建設(shè)不完善的問(wèn)題。《實(shí)施細(xì)則（試行）（送審稿）》中規(guī)定的空間協(xié)同論證、占綠審批、可研審查等，需要通過(guò)全市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等市級(jí)平臺(tái)執(zhí)行，目前相關(guān)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通尚未完全實(shí)現(xiàn)，且部分推動(dòng)技術(shù)審查和行政審批適度分離的審批方式還需各市級(jí)主管部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化操作程序。因此，《實(shí)施細(xì)則（試行）（送審稿）》先按照市政府規(guī)定建立區(qū)級(jí)工作規(guī)則，待市級(jí)平臺(tái)建設(shè)完成和市級(jí)主管部門(mén)明確操作程序后，立即執(zhí)行。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
