《重慶市九龍坡區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》政策解讀
大中小為了規(guī)范我區(qū)農(nóng)民集體所有的土地征收的補(bǔ)償安置工作，保障被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，區(qū)政府于2021年7月1日印發(fā)了《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（九龍坡府發(fā)﹝2021﹞15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2021年7月1日起施行，同步廢止《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)征地補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則的通知》（九龍坡府發(fā)﹝2013﹞17號(hào)）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《實(shí)施辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)其內(nèi)容作出解讀。
一、背景和依據(jù)
市政府新制定的《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號(hào)）及《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號(hào)）已經(jīng)公布，于2021年7月1日起施行。市政府要求各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施辦法，報(bào)市人民政府備案。
九龍坡區(qū)組建了由區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)征收事務(wù)中心牽頭，區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、征創(chuàng)公司、有關(guān)鎮(zhèn)（街）、有關(guān)園區(qū)（平臺(tái)公司）參與的征地政策起草組，結(jié)合我區(qū)實(shí)際起草了《實(shí)施辦法》（討論稿），反復(fù)研究討論，形成“征求意見稿”，兩次書面征求區(qū)發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、土儲(chǔ)中心等近30個(gè)單位的意見建議，召開座談會(huì)研究，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修改完善形成“送審稿”，上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。
經(jīng)2021年6月23日區(qū)第十八屆人民政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2021年7月1日正式印發(fā)了《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（九龍坡府發(fā)〔2021〕15號(hào)）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》包括總則、征地補(bǔ)償、人員安置、住房安置和附則共5章33條。
（一）第一章總則
明確了《實(shí)施辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、補(bǔ)償安置原則、區(qū)政府及有關(guān)部門職責(zé)等內(nèi)容。
（二）第二章征地補(bǔ)償
規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成、區(qū)片綜合地價(jià)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配原則、房屋及其他地上附著物和青苗補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的搬遷補(bǔ)助等內(nèi)容。
（三）第三章人員安置
明確了人員安置范圍、安置人數(shù)及對(duì)象的確定、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼及促進(jìn)就業(yè)等內(nèi)容。
（四）第四章住房安置
明確了住房安置對(duì)象的范圍、安置方式、安置面積及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、住房搬遷、臨時(shí)安置、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)及房屋殘值收購(gòu)等內(nèi)容。
（五）第五章附則
明確了《實(shí)施辦法》施行時(shí)間、政策適用等內(nèi)容。
三、新舊政策對(duì)比
《實(shí)施辦法》主要調(diào)整完善了如下內(nèi)容：
（一）明確征地責(zé)任主體
將作出征地行政行為的主體由區(qū)土地行政主管部門調(diào)整為區(qū)人民政府，強(qiáng)化了區(qū)政府征地主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)。
（二）明確區(qū)片綜合地價(jià)
《實(shí)施辦法》規(guī)定了區(qū)片綜合地價(jià)中土地補(bǔ)償費(fèi)占30%、安置補(bǔ)助費(fèi)占70%。征收家庭承包土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)的80%（即區(qū)片綜合地價(jià)的24%）按面積發(fā)放給承包經(jīng)營(yíng)戶，20%（即區(qū)片綜合地價(jià)的6%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用；征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用。明確了安置補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)征地實(shí)施機(jī)構(gòu)按照38000元/人的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給人員安置對(duì)象。前款計(jì)算的安置補(bǔ)助費(fèi)支付后有結(jié)余的，結(jié)余部分交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用；不足的，由區(qū)人民政府安排資金予以補(bǔ)足。
（三）明確房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村房屋以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的合法建筑面積為準(zhǔn)，按照市政府14號(hào)文公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，附件明確農(nóng)村房屋重置價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（四）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的搬遷補(bǔ)助
對(duì)取得合法證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，綜合多因素制定搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）明確人員安置范圍
順應(yīng)戶籍制度改革要求，綜合考量承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)期生產(chǎn)生活、戶口等因素，將人員安置范圍細(xì)化為6類情形。同時(shí)明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等在編在職和退休人員，以及征地前已實(shí)行征地人員安置的人員，不納入人員安置范圍。
（六）明確安置人數(shù)計(jì)算方法
結(jié)合全市區(qū)片綜合地價(jià)不分地類和農(nóng)村耕地占比差異大的實(shí)際情況，部分征地時(shí)安置人數(shù)計(jì)算方法，將“按人均耕地面積計(jì)算農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)”調(diào)整為“按被征收土地面積除以人均土地面積計(jì)算安置人數(shù)”，并根據(jù)耕地占比情況進(jìn)行修正。
（七）明確住房貨幣安置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
將住房貨幣安置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由按照“征地拆遷范圍相鄰經(jīng)濟(jì)適用房平均售價(jià)”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價(jià)格之差確定，調(diào)整為參照“被征地范圍周邊普通商品住房平均價(jià)格”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價(jià)格之差確定。
（八）制定公布了我區(qū)明確的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助
一是明確房屋內(nèi)的水、電、氣、管網(wǎng)等設(shè)施按實(shí)際安裝費(fèi)用補(bǔ)償。二是明確選擇貨幣安置住房方式的，以貨幣安置款額的20％給予基本獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置了簽約期限（30天）的前15天特別獎(jiǎng)勵(lì)為2000元/平方米，后15天特別獎(jiǎng)勵(lì)為1500元/平方米。三是明確住房安置應(yīng)給予搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)，其中搬遷費(fèi)按2000元/戶、兩次計(jì)發(fā)；臨時(shí)安置費(fèi)根據(jù)住房安置方式和臨時(shí)安置時(shí)間分別計(jì)算。四是明確了搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。在簽約期限內(nèi)簽定人員安置協(xié)議和房屋拆遷協(xié)議的，按安置對(duì)象2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予簽約獎(jiǎng)勵(lì)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰空房屋、交出土地的，按房屋有證建筑面積100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。五是明確了殘值收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，按照房屋補(bǔ)償金額的3%計(jì)算。
四、部分問題解答
（一）總則
問：被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人的范圍包括哪些？
答：被征收土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法代表集體行使所有權(quán)；被征收土地分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；被征收土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
被征收土地的使用權(quán)人主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，宅基地使用權(quán)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人等。
（二）征地補(bǔ)償
1.什么是區(qū)片綜合地價(jià)？
答：區(qū)片綜合地價(jià)是征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不包括法律規(guī)定用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。
2.農(nóng)村房屋包括哪些房屋？
答：《實(shí)施辦法》所稱農(nóng)村房屋是指在集體土地上建設(shè)的房屋，包括農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用房等。
3.房屋全部或部分垮塌，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書未注銷登記或變更登記的，在征地中如何處理？
答：根據(jù)《民法典》第二百三十一條規(guī)定，因拆除房屋、房屋垮塌等事實(shí)行為消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。因此，已拆除的房屋、房屋已垮塌的部分，征地時(shí)不予補(bǔ)償。房屋全部垮塌或拆除的人員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收時(shí)，按照《實(shí)施辦法》計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝冢蚁碛斜徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的，按照規(guī)定予以住房安置。
4.被征地農(nóng)戶“一戶多宅”的，在征地中如何處理？
答：被征地農(nóng)戶因繼承等合法擁有一戶多宅的，均按照重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。住房安置時(shí)，按照《實(shí)施辦法》第二十八條“住房安置對(duì)象合法擁有兩處以上（含兩處）農(nóng)村住房的，只在其享有宅基地權(quán)利的住房被搬遷時(shí)安置1次住房，不得重復(fù)安置住房”的規(guī)定，只在其享有宅基地權(quán)利的住房被搬遷時(shí)安置1次住房，不得重復(fù)安置住房。
被征地農(nóng)戶因建新未拆舊等原因造成一戶多宅的，按照《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的舊房，征地時(shí)不予補(bǔ)償。住房安置時(shí)，只在其享有宅基地權(quán)利的新建住房被搬遷時(shí)安置1次住房，不得重復(fù)安置住房。
5.什么是其他地上附著物？
答：除房屋外的建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟(jì)作物等統(tǒng)稱為其他地上附著物，主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳?zāi)?、亭臺(tái)以及樹木和其他經(jīng)濟(jì)作物等。
6.什么叫綜合定額補(bǔ)償？其他地上附著物和青苗為什么推行綜合定額補(bǔ)償？
答：綜合定額補(bǔ)償是對(duì)其他地上附著物和青苗進(jìn)行綜合補(bǔ)償?shù)姆绞?/span>。推行綜合定額補(bǔ)償既可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益；又可以防止搶建搶栽搶插等行為，避免不當(dāng)增加補(bǔ)償安置費(fèi)用。
（三）人員安置
1.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條中“取得”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？
答：根據(jù)《土地承包法》第二十三條關(guān)于“承包方自承包合同生效時(shí)，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)中取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，是指土地承包經(jīng)營(yíng)合同記載的承包經(jīng)營(yíng)戶家庭成員。
2.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條中“依法享有”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？
答：根據(jù)《土地承包法》第十六條關(guān)于“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益”的規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)中依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，既包括土地承包經(jīng)營(yíng)合同記載的承包經(jīng)營(yíng)戶家庭成員，也包括未在土地承包經(jīng)營(yíng)合同中記載，但有權(quán)依法承包土地的其他家庭成員。
3.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）、（六）項(xiàng)中“長(zhǎng)期在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活”？
答：《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)中的長(zhǎng)期生產(chǎn)生活是指區(qū)縣政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)生產(chǎn)生活、居住1年以上，其中，離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)生產(chǎn)生活、居住3年以上。
4.法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員是否屬于人員安置范圍？
答：《實(shí)施辦法》第十三條對(duì)應(yīng)當(dāng)計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谶M(jìn)行了規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十四條對(duì)符合第十三條規(guī)定的人員進(jìn)行了排除。法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員不納入總?cè)丝诜秶?，屬于《?shí)施辦法》第十三條的應(yīng)有之意。因此，《實(shí)施辦法》第十四條中不再對(duì)該情形進(jìn)行排除。
（四）住房安置
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，如何準(zhǔn)確界定住房安置對(duì)象范圍？
答：《實(shí)施辦法》第十九條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，按照本辦法計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谇蚁碛斜徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員全部為住房安置對(duì)象”中享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員，包括已申請(qǐng)宅基地建房的人員和享有宅基地權(quán)利但未申請(qǐng)宅基地建房的人員，不包括不享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員。
2.戶口登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但交回或者收回承包土地的，搬遷住房時(shí)，是否納入住房安置對(duì)象范圍？
答：交回或收回承包土地的人員，戶口登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且已取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)納入住房安置對(duì)象范圍。
3.征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員如何安置住房？
答：征地前已實(shí)行征地人員安置，有住房但未被搬遷的人員，在其住房搬遷時(shí)納入住房安置對(duì)象范圍；征地前已實(shí)行征地人員安置但未住房安置的人員，且人員安置前有權(quán)申請(qǐng)宅基地但未申請(qǐng)宅基地建房的人員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收時(shí)納入住房安置對(duì)象范圍。
4.已享受政策性住房的人員是否包含已享受住房補(bǔ)貼的人員？
答：《實(shí)施辦法》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的已享受政策性住房的人員是指享受過福利分房、劃撥國(guó)有土地上自建房以及由單位修建并銷售給職工的經(jīng)濟(jì)適用房等政策性實(shí)物住房的人員，不包括享受住房補(bǔ)貼、住房公積金等的人員。
5.住房安置具體工作中，如何理解和把握“以戶為單位”？
答：《實(shí)施辦法》第二十一條第一款、第二十五條第二款規(guī)定的“以戶為單位”，按“一處宅基地上的住房計(jì)為一戶”進(jìn)行認(rèn)定。具體工作中以不動(dòng)產(chǎn)首次登記的或者合法建房手續(xù)批準(zhǔn)的房屋作為計(jì)戶依據(jù)，公安機(jī)關(guān)戶口分戶以及繼承、司法處置等產(chǎn)權(quán)分戶不作為計(jì)戶依據(jù)。
6.搬遷一處宅基地上的住房，其住房安置對(duì)象是否可以同時(shí)選擇農(nóng)村宅基地自建安置或其他方式安置住房？
答：住房安置對(duì)象應(yīng)當(dāng)以戶為單位統(tǒng)一選擇一種安置方式。住房安置對(duì)象選擇農(nóng)村宅基地自建安置方式后，不能再選擇安置房安置或貨幣安置方式。
五、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市九龍坡區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)網(wǎng)站查詢。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
