《重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》政策解讀
大中小一、編制背景及前期論證情況
九龍坡作為成渝“雙城”“雙核”相向發(fā)展“主通道”、重慶主城西擴(kuò)“主陣地”、西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步做好“十四五”區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的方案>的通知》（九龍坡府辦發(fā)〔2020〕124號(hào)）要求，根據(jù)職責(zé)范圍編制了《重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》緊緊圍繞《重慶市九龍坡區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，充分結(jié)合《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等上位規(guī)劃，立足我區(qū)實(shí)際情況科學(xué)謀劃。《規(guī)劃》多次征求專家學(xué)者、區(qū)級(jí)部門和社會(huì)公眾的意見和建議，修改完善后，經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過。
二、總體思路
“十四五”期間，九龍坡區(qū)以節(jié)能減碳協(xié)同增效為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新體制改革為動(dòng)力，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“以人為本、和諧共生”“協(xié)同嚴(yán)管、系統(tǒng)治理”“改革創(chuàng)新、全民共治”四項(xiàng)原則，實(shí)施“綠色高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)、生態(tài)屏障穩(wěn)固、污染防治攻堅(jiān)、環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)”六大行動(dòng)，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“治理能效”“生態(tài)文明建設(shè)”邁上新臺(tái)階。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共十一章三十七節(jié)?！兑?guī)劃》分析了九龍坡區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效、面臨的壓力和重要機(jī)遇，明確了“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)，提出了重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，制定了規(guī)劃實(shí)施保障措施。
（一）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)。
一是主要目標(biāo)。《規(guī)劃》圍繞我區(qū)“三高三宜三率先”目標(biāo)愿景，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全、生態(tài)文明建設(shè)等主要目標(biāo)上進(jìn)行規(guī)劃。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；展望2035年，山清水秀美麗九龍坡基本建成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生遠(yuǎn)景目標(biāo)。
二是主要指標(biāo)。參照全市規(guī)劃指標(biāo)體系，共明確了17項(xiàng)指標(biāo)，具體包括單位GDP能源消耗降低率、單位GDP二氧化碳排放下降率、主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物）重點(diǎn)工程減排量、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類比例、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和森林覆蓋率等6項(xiàng)核心指標(biāo)，另外結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，設(shè)定包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面等11項(xiàng)核心指標(biāo)外工作指標(biāo)。
（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》重點(diǎn)包括6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出，強(qiáng)化綠色生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)，充實(shí)生態(tài)環(huán)境專家智庫，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)化改造和土地資源、水資源、固廢資源高效集約利用，逐漸形成綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二是強(qiáng)化節(jié)能降碳，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升數(shù)據(jù)采集能力，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)源頭上低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市低碳建設(shè)和低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型。
三是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“五水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，早日實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。深化大氣污染治理，協(xié)同控制細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧，常見藍(lán)天白云、繁星閃爍。以受污染耕地安全利用及建設(shè)用地嚴(yán)格管控、治理修復(fù)為著力點(diǎn)，以固體廢物無害化、減量化和資源化處置利用和“無廢”城市建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，土壤、地下水污染協(xié)同防治為攻克點(diǎn)，改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。聚焦施工、交通、生活等噪聲源，強(qiáng)化噪聲污染防治，減少噪聲投訴，提高群眾生活滿意度。著力農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三大領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理“短板”，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園。
四是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，以筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障為核心，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，治理修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域，錨固生態(tài)空間，加快提升中梁山主城“綠肺”功能，加快實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花、處處花香”。
五是堅(jiān)持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、核與輻射等潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素，重視新污染物治理，“防”“控”并重，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
六是深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)治理體系，加快市級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進(jìn)成渝、“六區(qū)”跨區(qū)共建共治，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，提高精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力，引導(dǎo)全民投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、良性互動(dòng)、多元參與、多區(qū)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境治理體系。
（三）關(guān)于實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)為導(dǎo)向，謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，建立用好開放的、可更新的滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，通過大工程帶動(dòng)大治理。
（四）關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障。從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)分解、政策協(xié)同和評(píng)估考核等3個(gè)方面提出要求，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
