- [ 索引號 ]
- 11500107009293065M/2025-00007
- [ 發(fā)文字號 ]
- 九龍坡府辦發(fā)〔2024〕106號
- [ 主題分類 ]
- 應急管理
- [ 體裁分類 ]
- 其他公文
- [ 發(fā)布機構 ]
- 九龍坡區(qū)政府辦公室
- [ 有效性 ]
- [ 成文日期 ]
- 2024-12-20
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2024-12-31
重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案》的通知
大中小各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關單位：
《重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室
2024年12月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案
編制單位：重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會
編制日期：二〇二四年十二月
重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案
為健全全區(qū)石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故應急工作機制，提升應急處置能力，最大限度減少和降低油氣長輸管道事故造成的損失，保障油氣能源安全和人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市安全生產條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
本預案適用于重慶市九龍坡區(qū)行政區(qū)域內石油天然氣長輸管道生產運行過程中發(fā)生的泄漏、火災和爆炸等事故的應對工作。
油氣長輸管道是指按照《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB 50251-2015）或《輸油管道工程設計規(guī)范》（GB 50253-2014）設計，用于輸送油氣介質的石油天然氣管道及其附屬設施，不含城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道。
目前，我區(qū)境內已投入運行的成品油長輸管道1條，境內管道全長3.193km；輸氣管道7條，境內全長84.9km。
（1）人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，防范化解行業(yè)重大安全風險，最大程度地減少事故危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。
（2）統(tǒng)一領導、分級負責。在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，落實應對處置石油天然氣長輸管道事故的區(qū)級組織指揮機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急機構職責，負責一般、較大油氣長輸管道事故應對處置工作。
（3）快速反應、協(xié)同應對。健全救援力量、資金經費、物資裝備等應急保障體系，確保快速高效應對油氣長輸管道事故。事故發(fā)生后，油氣長輸管道事故應急指揮機構要按照事故級別迅速到位，有關部門、油氣長輸管道企業(yè)（以下簡稱管道企業(yè)）要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應對處置工作。
（4）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關法律法規(guī)，規(guī)范事故應對處置程序。支持油氣長輸管道保護科學研究和技術裝備開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍科學指導應對處置工作的技術支撐作用，提升應對事故的科技水平和救援能力。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，油氣長輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級：
（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
在重慶市九龍坡區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，在區(qū)減災委辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調下，根據(jù)應急處置需要成立九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急指揮部（以下簡稱“區(qū)應急指揮部”），統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)一般、較大油氣長輸管道事故的應對處置工作。
指 揮 長：區(qū)政府常務副區(qū)長
副指揮長：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局主要領導
成員單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)委網信辦）、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸委、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人武部、區(qū)經濟信息委、區(qū)消防救援局、區(qū)總工會、區(qū)紅十字會、區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)融媒體中心、九龍新城園區(qū)管委會、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、石油天然氣長輸管道運營企業(yè)等。
區(qū)應急指揮部下設辦公室（以下簡稱“區(qū)應急辦”），辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，負責油氣長輸管道應急管理日常工作。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任擔任。
區(qū)應急指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)學救援組、秩序維護組、輿情導控組、應急保障組、善后工作組、調查評估組，具體開展應急處置工作。
發(fā)生一般、較大油氣長輸管道事故時，區(qū)應急指揮部為現(xiàn)場指揮部，負責組織指揮本行政區(qū)域內事故的應對處置工作。
發(fā)生重大及以上油氣長輸管道事故時，區(qū)應急指揮部接受重慶市油氣長輸管道事故應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮。
依托市能源局建立的重慶市能源領域專家?guī)?，為應急管理、事故處置提供決策咨詢服務；必要時直接參與應急處置和救援的技術方案制訂與指導工作。
3.1.1 監(jiān)測
（1）管道企業(yè)定期開展典型事故案例研究，建立健全油氣長輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設備維護、安全檢查、事故統(tǒng)計分析等各項管理制度，建立健全油氣長輸管道安全管理有關信息數(shù)據(jù)庫；加強智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)和管道泄漏監(jiān)測等技術裝備配備，對高后果區(qū)、第三方施工、地質災害區(qū)域等高風險管段進行重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取措施消除；需要主管部門指導協(xié)調的，及時報告區(qū)發(fā)展改革委，必要時上報市能源局。
（2）區(qū)發(fā)展改革委督促管道企業(yè)加強風險監(jiān)測，及時掌握油氣長輸管道風險動態(tài)；及時處理管道企業(yè)需要協(xié)調的有關問題。
（3）規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、氣象、地震等部門及時將監(jiān)測到的地質、洪澇、森林火災、氣象、地震等災害信息通報區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委及時通知有關管道企業(yè)。
3.1.2 風險研判
區(qū)發(fā)展改革委定期、不定期組織有關部門、機構和專家進行風險研判，分析監(jiān)測結果、發(fā)展趨勢，預估可能造成的損失和影響。根據(jù)風險研判結果，視情況向區(qū)政府提出預警級別建議。
3.2.1 預警分級
根據(jù)事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級為最高級別。
一級預警（紅色）：風險特別重大，預計將要發(fā)生特別重大事故。事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。
二級預警（橙色）：風險重大，預計將要發(fā)生重大以上事故。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
三級預警（黃色）：風險較大，預計將要發(fā)生較大以上事故。事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
四級預警（藍色）：風險一般，預計將要發(fā)生一般以上事故。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。
3.2.2 預警信息發(fā)布
（1）發(fā)布權限。紅色、橙色預警信息由市政府及其有關部門發(fā)布；黃色、藍色預警信息由區(qū)政府或區(qū)政府授權的部門和單位按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，并根據(jù)實際情況和有關規(guī)定適時調整預警信息和重新發(fā)布。預警信息發(fā)布單位應及時將預警信息通過各類渠道發(fā)放給涉及的單位和個人。
（2）發(fā)布內容。預警信息包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、事故類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、有關措施、咨詢電話等內容。
（3）發(fā)布途徑。預警信息的發(fā)布要充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，可以通過廣播、電視、手機、通信與信息網絡等方式進行。對特定人群、特殊場所以及警報盲區(qū)，組織人員進行逐戶通知或針對性的通知。
3.2.3 預警信息發(fā)布主體
（1）一級、二級預警信息由市政府或者市政府授權市能源局發(fā)布；三級、四級預警信息由區(qū)政府或者區(qū)政府授權的部門和單位發(fā)布。特殊情況下，市政府可發(fā)布三級、四級預警信息。
（2）三級、四級預警級別有可能上升為二級及以上預警級別的，應及時上報市政府，由市政府或者市政府授權市能源局按規(guī)定啟動預警信息發(fā)布程序。
（3）預警信息統(tǒng)一由區(qū)政府突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布，其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級有關部門和單位加強預警信息接收，完善面向基層的預警信息傳遞工作機制。
3.2.4 預警行動
三級、四級預警信息發(fā)布后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府有關部門和單位可視情況采取以下措施：
（1）及時研判。組織相關部門、機構及行業(yè)專家對可能引發(fā)事故的風險進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，制訂科學、有效的防范應對措施。
（2）防范處置。視情況在危險區(qū)域設置警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍和損害程度；提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置；加強安全巡查檢查，必要時實施交通管制，封閉危險區(qū)域、路段。
（3）應急準備。通知應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障；部署輿情監(jiān)測，做好輿情收集報告工作。
（4）輿論引導。輿論引導。及時準備發(fā)布最新情況，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
（5）區(qū)減災委交辦的其他任務。
一級、二級預警信息發(fā)布后，區(qū)政府在市政府領導下開展應急處置工作。
3.2.5 預警調整與解除
預警信息發(fā)布后，預警信息發(fā)布單位應當加強信息收集、分析、研判工作，及時掌握險情發(fā)展態(tài)勢和排險進展，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經解除的，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。
4.1.1 報告程序
油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)應立即向區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)應急局報告，并及時向可能受到事故危害的單位和居民通告。發(fā)展改革委、區(qū)應急局接報并核實后，及時向本級黨委政府和上級主管部門報告事故信息。
初判可能發(fā)生較大及以上油氣長輸管道事故的，區(qū)委、區(qū)政府在接報后30分鐘內向市委值班室、市政府總值班室電話報告，1小時內書面報告。
4.1.2 報告內容
電話報告應包括時間、地點、信息來源、事故基本情況和可能造成的后果等內容；書面報告應包括時間、地點、信息來源、事故起因、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。
4.1.3 信息續(xù)報
對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。應急處置結束后要及時終報，包括處置措施、過程、結果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。
4.1.4 信息通報
石油天然氣長輸管道事故發(fā)生后，區(qū)發(fā)展改革委應當及時通報同級有關部門。因生產安全事故、交通事故、自然災害等因素可能引發(fā)石油天然氣長輸管道事故的，有關部門、有關單位應當及時向區(qū)發(fā)展改革委通報。
4.1.5 信息報告流程圖
油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)為先期處置的主要責任單位，企業(yè)主要負責人為搶險救援指揮的第一責任人。事發(fā)管道企業(yè)應立即啟動本單位應急預案，劃定警戒區(qū)域對人員進行疏散、隔離，組織搶救遇險人員；采取關閉、封堵、圍擋、放空等措施控制危險源。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時間調動應急隊伍，組織人員轉移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應急力量引導等先期處置工作。并及時向區(qū)政府、區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)應急管理局報告。
按照事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置能力，油氣長輸管道事故應急響應等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
（1）初判可能發(fā)生一般油氣長輸管道事故的，啟動Ⅳ級響應，由區(qū)政府、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責應對工作。
（2）初判可能發(fā)生較大油氣長輸管道事故的，啟動Ⅲ級響應，由區(qū)政府、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責應對工作。
（3）初判可能發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故的，由區(qū)應急指揮部分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應，按職責分工開展先期應急處置，同時上報市專項應急指揮部，待其到達后移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。
（4）對于比較敏感，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的油氣長輸管道事故，可適當提高響應級別。
Ⅳ級、Ⅲ級響應由區(qū)應急指揮部辦公室提出建議，報請區(qū)應急指揮部批準同意，啟動響應。
Ⅰ級、Ⅱ級響應由區(qū)應急指揮部提出應急響應的建議，報請重慶市油氣長輸管道事故應急處置指揮部批準同意，啟動響應。
（1）較大、一般油氣長輸管道事故發(fā)生后，區(qū)應急指揮部分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級響應，并根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)學救護組、秩序維護組、輿情導控組、應急保障組、善后工作組、調查評估組，具體開展應急處置工作，根據(jù)事故應急處置需要，采取以下措施：
1）信息獲取。全面掌握油氣長輸管道事故可能影響的范圍、危害程度等重要信息，結合事發(fā)地人口、重要目標物、水利、地質、森林和基礎設施等情況，開展會商研判，科學制定搶險救援、防范次生衍生災害事件等工作方案。
2）人員搜救。搜救被困人員，轉運安置獲救人員和傷員，同時避免造成次生傷害。
3）隔離疏散。根據(jù)油氣長輸管道事故發(fā)生地的地理環(huán)境和人員密集程度等情況，設立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)；確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民，并妥善做好轉移人員的安置工作。
4）控制危險源。通過關閉閥門、停止作業(yè)等方法切斷油氣長輸管道進行危險源控制，防止事故擴大。如發(fā)生次生衍生災害事件，及時向現(xiàn)場指揮部報告。
5）醫(yī)療救治。調集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救助，及時轉運重癥傷員；掌握救治進展情況，視情況增派醫(yī)療專家、調配急需醫(yī)療物資；做好傷員心理疏導工作。
6）維護穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒工作，維持治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律服務等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
7）民生保障。及時組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，確保事發(fā)地及周邊居民基本生活需求。
8）事故調查。對事故證據(jù)進行搜集和留存，尋找證人并記錄證言，控制事故責任人和嫌疑人等。
9）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生安全或環(huán)保事件。
（2）市級層面或國家層面設立應急指揮機構后，現(xiàn)場指揮部服從其統(tǒng)一領導指揮，國家層面派出工作組指導應急處置工作時，現(xiàn)場指揮部接受其指導。
（3）發(fā)生跨區(qū)縣一般、較大油氣長輸管道事故的，報請市政府或市政府指定1個區(qū)縣指揮部負責統(tǒng)一領導、組織指揮事故應對處置工作，其他有關區(qū)縣指揮部負責協(xié)助處置工作。
事故得到有效控制，經啟動應急響應的主體充分研判后，可降低響應級別。事故事態(tài)擴大，超出響應主體職責或處置能力時，承擔組織指揮職責的指揮部可提出提高應急響應級別的建議，由上一級組織指揮機構啟動更高級別的應急響應。
（1）重大、特別重大事故的信息由市政府發(fā)布。較大、一般事故的信息發(fā)布，由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)融媒體中心會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級有關部門和單位提出新聞報道意見和口徑，報區(qū)委、區(qū)政府研究同意后，由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)融媒體中心組織相關單位發(fā)布。
（2）事故發(fā)生后應在5小時內發(fā)布權威信息；人員傷亡嚴重或社會影響較大的，原則上應在24小時內召開新聞發(fā)布會，并視情況連續(xù)召開。
（3）參與事故應對處置工作的有關部門、有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故有關信息，不得編造、傳播事故虛假信息。
當引發(fā)油氣長輸管道事故的因素已經消除，事故發(fā)展態(tài)勢得到全面控制，管網恢復運行，次生衍生事件和危害基本消除時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，經搶險救援組組織專家組評估認定，提出響應終止的建議，由區(qū)政府或有關應急指揮機構宣布應急結束，設立現(xiàn)場指揮部的應當及時撤銷，逐步停止有關應對處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事故處置的有關單位，必要時向社會發(fā)布應急結束信息。
（1）善后工作組在區(qū)應急指揮部統(tǒng)一領導下，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)開展，要迅速采取得力措施，救助災民，恢復正常的社會秩序。
（2）由善后工作組調查統(tǒng)計事故影響范圍和受災程度，評估、核實事故所造成的損失情況，報上級部門，并向社會公布。
（3）區(qū)衛(wèi)生健康委做好事故現(xiàn)場和災民安置場所消毒和疫情的監(jiān)控工作。
（4）按照國家有關規(guī)定并結合九龍坡區(qū)實際情況，制定有關事故賠償規(guī)定，確定賠償標準，按法定程序進行賠償。對因參與應急救援處置工作而受傷害的人員，按有關規(guī)定給予相應的褒獎和撫恤。
（5）事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)以及區(qū)行業(yè)主管部門要在對事故災難情況、重建能力及可利用資源評估后，認真制訂事故災難重建和恢復生產、生活的規(guī)劃，迅速采取有效的措施，突出重點，兼顧一般，盡快完成恢復重建工作。
（6）污染物收集、清理與處理由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援局負責制定工作程序。
（7）事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站。區(qū)民政局、區(qū)應急局應做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災區(qū)民眾的基本生活保障，做好災民及其家屬的安撫工作，保持社會穩(wěn)定。
（8）現(xiàn)場指揮部應盡早調查受災單位、人員參加保險情況，督促保險機構盡快介入并及時按約做好理賠工作。
5.2.1 事故調查
（1）特別重大油氣長輸管道事故由市政府組織有關部門協(xié)助國務院事故調查組進行調查；較大、重大油氣長輸管道事故由市政府或市政府授權市應急局組織事故調查；一般油氣長輸管道事故由區(qū)政府或區(qū)政府授權區(qū)應急管理局組織事故調查。
（2）調查評估組負責查明事故原因、經過、人員傷亡、直接經濟損失等情況，認定事故的性質和事故責任，提出對事故責任人的處理建議，總結事故教訓，提出防范整改措施和處理建議，形成調查報告。
5.2.2 事故評估
（1）一般事故總結評估工作，由區(qū)減災委辦公室組織開展，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。
（2）較大及以上級別事故的總結評估工作，由區(qū)政府或上級政府部門組織開展，事故責任單位及相關部門做好配合工作。
（1）管道企業(yè)應建立本單位油氣長輸管道搶險救援隊伍，配備必要的設備和設施，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓和演練，保證隊伍隨時處于良好的待命狀態(tài)。區(qū)發(fā)展改革委要對管道企業(yè)加強業(yè)務指導，督促其加強隊伍裝備建設、技能訓練。
（2）區(qū)政府要依托管道企業(yè)建立本轄區(qū)油氣長輸管道搶險救援隊伍。區(qū)級有關部門、有關單位要根據(jù)各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，督促其加強日常訓練和演練，提高應急響應和處置能力。
（1）管道企業(yè)應建立應急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，建立健全應急物資裝備維護、保養(yǎng)、調用等制度，保證應急救援工作需要。
（2）區(qū)級有關部門和有關單位要按照職責分工，儲備應急物資和裝備，建立管理臺賬，方便進行調用和管理。
（3）區(qū)發(fā)展改革委要制定本轄區(qū)油氣長輸管道事故應急物資和裝備調撥方案，建立緊急調用機制。
通信管理部門負責保障現(xiàn)場指揮部通信暢通和事故現(xiàn)場及周邊公共通信網絡穩(wěn)定運行，為現(xiàn)場指揮部提供可靠的傳輸通信。
事故災難發(fā)生后，現(xiàn)場通訊保障按照《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)公共事件應急通信保障預案》組織實施。
區(qū)交通運輸委、區(qū)公安分局、區(qū)應急局等部門要健全公路、鐵路、水路、航空運輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運輸，加強應急交通管理，保障應急救援和物資運輸交通工具優(yōu)先通行。
（1）區(qū)級有關部門應鼓勵管道企業(yè)加強管道保護基礎理論研究，支持用于管道保護、事故應急處置的新技術裝備研發(fā)應用，推進管道保護智能化、信息化。
（2）區(qū)有關部門和有關單位要為油氣長輸管道日常監(jiān)測預警及事故應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
區(qū)財政局負責保障油氣長輸管道事故應急處置與救援所需經費；管道企業(yè)要根據(jù)國家有關規(guī)定安排應急處置資金，保障應急處置的資金需要。完善油氣長輸管道事故風險社會分擔機制，推行安全生產責任保險。
（1）本預案為區(qū)級專項應急預案，是本區(qū)應對油氣長輸管道事故的行動依據(jù)，是指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和管道企業(yè)編制相應預案的文件。
（2）管道企業(yè)應按照法律法規(guī)有關規(guī)定，結合生產、經營和工作實際情況修編相應的應急預案。
本預案向上銜接《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)事故災難應急預案》和《重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案》，向下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、轄區(qū)內油氣長輸管道運營企業(yè)生產安全事故應急預案相銜接。
按照《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》相關要求，本應急預案屬于區(qū)級專項應急預案，經區(qū)應急管理局審核同意后，報送區(qū)政府審核，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)，報市能源局備案并抄送區(qū)應急管理局。
管道企業(yè)應將其應急預案在公布之日起20個工作日內，按照分級原則，向市能源局、區(qū)發(fā)展改革委備案，并抄送區(qū)應急管理局。屬于中央在渝和市屬企業(yè)的，其中中央在渝機構總部、市屬企業(yè)集團總部（上市公司、控股公司）的應急預案，報市能源局備案，并抄送市應急局；其所屬單位的應急預案報區(qū)發(fā)展改革委備案，并抄送區(qū)應急管理局。
根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號），區(qū)發(fā)展改革委應至少每3年組織開展1次轄區(qū)油氣長輸管道事故應急演練，管道企業(yè)應至少每半年組織開展1次油氣長輸管道事故應急演練，通過應急演練檢驗和強化應急準備及應急處置能力，并通過對演練過程的總結評估，修訂完善應急預案。
根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號），區(qū)發(fā)展改革委原則上應每3年組織開展1次應急預案評估，提出預案修訂意見；根據(jù)編修工作規(guī)定和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預案進行修訂。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；
（6）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
管道企業(yè)應每3年進行1次應急預案評估，對預案是否需要修訂作出結論。有下列情形之一的，應及時修訂應急預案并歸檔：
（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；
（3）安全生產面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的；
（6）管道企業(yè)認為應當修訂的其他情況。
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關部門、有關單位應有計劃、有針對性地開展油氣長輸管道安全法律法規(guī)和應急避險常識的宣傳，督促有關企事業(yè)單位履行油氣長輸管道安全教育和培訓的法定義務，提升社會公眾應急防范意識。
管道企業(yè)應加強對管道沿途企事業(yè)單位、社區(qū)村莊、群眾的管道安全與防護知識宣傳，防止危害管道行為，保障人身和財產安全。區(qū)發(fā)展改革委和管道企業(yè)根據(jù)本預案的要求，組織本部門、本行業(yè)、本單位人員開展應急搶險業(yè)務培訓，熟悉應急處置程序，做好各項應急準備工作。
本預案由區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。
本預案自發(fā)布之日起實施?！吨貞c市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案〉的通知》（發(fā)布日期：2023-01-09）同時廢止。
附件：1.區(qū)應急指揮部及成員單位職責
2.相關單位聯(lián)系方式
3.區(qū)指揮部框架圖
區(qū)應急指揮部及成員單位職責
一、區(qū)應急指揮部職責
組織指揮本區(qū)一般、較大油氣長輸管道事故應對處置工作，傳達貫徹執(zhí)行國務院有關決策部署和市、區(qū)各級政府有關指示要求，向區(qū)委、區(qū)政府報告油氣長輸管道事故及應對處置情況，組織調度有關隊伍、專家、物資、裝備，決定對事故現(xiàn)場進行封閉和對事故現(xiàn)場周邊實行交通管制等強制性措施，發(fā)布事故有關信息，承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。
二、區(qū)應急辦職責
區(qū)應急辦設在區(qū)發(fā)展改革委，負責油氣長輸管道應急管理日常工作。
三、區(qū)應急指揮部應急處置工作組職責
表F1-1區(qū)應急指揮部應急處置工作組信息表
|
應急搶險工作組 |
牽頭 單位 |
成員單位 |
應急救援職責 |
|
綜合 協(xié)調組 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)應急局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等 |
履行信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮信息樞紐作用；傳達上級有關指示；協(xié)調調配有關應急資源；協(xié)調各工作組全力開展應急處置工作。 |
|
搶險 救援組 |
區(qū)應急局 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)消防救援局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人武部、區(qū)規(guī)劃自然資源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、事發(fā)主體等單位等 |
負責組織專業(yè)救援，組織會商研判，擬訂并組織實施搶險救援方案；協(xié)調調度專業(yè)應急力量和物資、裝備等應急資源；引導、組織社會救援力量參與救援；根據(jù)工作需要，研究救援力量編成、需求等。 |
|
醫(yī)學 救護組 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
區(qū)紅十字會、區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等 |
調集醫(yī)療人員和物資，做好傷病人員醫(yī)療救治、轉運輸送、心理干預等工作；做好送醫(yī)或在院傷亡人員信息統(tǒng)計等工作。 |
|
秩序 維護組 |
區(qū)公安分局 |
區(qū)交通運輸委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等 |
做好現(xiàn)場管控工作，實施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序；做好社會面穩(wěn)控工作；疏導周邊交通，開展交通管制，開辟應急通道。 |
|
輿情 導控組 |
區(qū)委宣傳部 |
區(qū)委網信辦、區(qū)融媒體中心、區(qū)發(fā)展改革委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等 |
做好新聞媒體協(xié)調與服務工作，起草新聞通稿，及時發(fā)布現(xiàn)場處置信息，組織引導社會輿論。 |
|
應急 保障組 |
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道、園區(qū)） |
區(qū)財政局、區(qū)交通運輸委、區(qū)商務委、區(qū)經濟信息委、園區(qū)等 |
做好現(xiàn)場指揮部和應急隊伍的電力、通信、辦公設施設備和生活物資等保障。 |
|
善后 工作組 |
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、園區(qū)等 |
開展傷亡人員及家屬的安撫、補償和保險理賠；做好事故死亡人員遺體安葬工作；恢復正常生產生活秩序。 |
|
調查 評估組 |
區(qū)應急局 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會等 |
按規(guī)定組織開展一般事故調查，認定事故責任，提出處理意見；配合市政府開展較大及以上的事故調查。 |
四、區(qū)應急指揮部成員單位職責
表F1-2區(qū)應急指揮部成員單位職責表
|
序號 |
主要成員單位 |
應急救援職責 |
|
1 |
區(qū)委宣傳部 （區(qū)委網信辦） |
提出事故新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，收集、跟蹤輿情，組織協(xié)調開展輿論引導有關工作，協(xié)調解決事故新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題。負責網絡輿情研判和管理，統(tǒng)籌網絡輿情監(jiān)測、預警、報告和處置工作。 |
|
2 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
參與事故處置和調查，協(xié)調綜合性事宜，督導事故處置進展，收集報告事故信息，協(xié)調應急搶險器材和物資等。調集有關專業(yè)救援隊伍、專業(yè)應急裝備和器材參與救援。制定新聞宣傳方案、制定宣傳口徑并組織起草新聞通稿，做好輿情監(jiān)測引導、科普宣傳等工作。配合做好善后處置工作。 |
|
3 |
區(qū)應急局 |
協(xié)調綜合性事宜，督導事故處置進展，收集報告事故信息等。組織開展應急救援和處置工作，提供專業(yè)技術支持，組織專家組根據(jù)事故現(xiàn)場情況迅速制定救援技術方案和防范措施，督促事發(fā)管道企業(yè)啟動應急預案，組織力量及時進行應急救援和處置工作。經區(qū)政府授權牽頭組織一般油氣長輸管道事故的事故調查工作。 |
|
4 |
區(qū)公安分局 |
負責對事故現(xiàn)場及周邊實施封閉警戒、道路交通管制、治安秩序維護、現(xiàn)場人員疏散等，開展現(xiàn)場勘查和調查取證。配合做好綜合協(xié)調、事故調查等工作。 |
|
5 |
區(qū)民政局 |
負責遇難人員殯儀工作，協(xié)助區(qū)政府做好家屬慰問等善后處置工作。 |
|
6 |
區(qū)財政局 |
為事故應急處置工作提供經費保障，配合做好善后工作。 |
|
7 |
區(qū)司法局 |
負責突發(fā)事件應急處置過程中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件指導和爭議的解釋、協(xié)調、處理工作；指導事故應急救援行政復議、行政應訴、行政賠償案件。 |
|
8 |
區(qū)規(guī)劃自然資源局 |
為事故應急處置與救援工作提供測繪地理信息等技術支持，提出應急處置建議，配合制定搶險救援方案。 |
|
9 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
負責對油氣長輸管道事故次生突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域環(huán)境組織應急監(jiān)測，提出控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復等工作予以指導。 |
|
10 |
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 |
指導鎮(zhèn)街對受事故影響建筑的動態(tài)監(jiān)測，安全鑒定和必要整治。 |
|
11 |
區(qū)城市管理局 |
組織搶修與恢復在事故中損壞的城市供水管線以及道路照明等設施，指導協(xié)調搶修與恢復在事故中損壞的市政道路。 |
|
12 |
區(qū)交通運輸委 |
做好交通運輸保障、公路搶險保通工作。參加秩序維護組工作，組織、協(xié)調應急運力配合開展人員疏散和物資轉運工作。 |
|
13 |
區(qū)商務委 |
聯(lián)動糧食等重點生活物資區(qū)級主管部門、有關重點保供企業(yè)做好搶險隊伍和受災群眾的生活物資保障工作。 |
|
14 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
負責緊急醫(yī)學救援及應急心理救援；做好事故現(xiàn)場和災民安置場所消毒和疫情的監(jiān)控工作。 |
|
15 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
參與制定事故現(xiàn)場油氣長輸管道等特種設備的搶險救援方案，配合有關部門組織檢驗機構對事故有關特種設備和遺留產品進行質量檢驗。 |
|
16 |
區(qū)人武部 |
負責協(xié)助搶險救災和營救群眾的任務，緊急時負責執(zhí)行重大抗災救災使命。 |
|
17 |
區(qū)經濟信息委 |
保障應急救援通信暢通；協(xié)調供電公司、天然氣公司保障災區(qū)電力、天然氣供應。 |
|
18 |
區(qū)消防救援局 |
承擔油氣長輸管道火災搶險救援任務，對事故中被困人員進行救助，配合管道企業(yè)的工程技術人員進行現(xiàn)場偵檢，配合專業(yè)應急救援隊伍進行器具堵漏、冷卻抑爆、關閥斷源等。配合做好事故調查工作。 |
|
19 |
區(qū)總工會 |
指導事發(fā)以及涉事企業(yè)做好事故善后處置工作。依法參加生產安全事故調查工作并提出處理意見。 |
|
20 |
區(qū)紅十字會 |
配合有關部門為事故傷亡人員和其他受害人員提供緊急救援和人道救助，組織志愿者參與現(xiàn)場救護。 |
|
21 |
區(qū)人力社保局 |
負責工傷保險等有關事宜，參與善后處理工作。 |
|
22 |
區(qū)醫(yī)保局 |
負責醫(yī)療保險有關事宜，參與善后處理工作。 |
|
23 |
區(qū)融媒體中心 |
做好新聞宣傳和輿論引導等工作，按規(guī)定發(fā)布經區(qū)應急指揮部審定的災情信息和搶險情況。 |
|
24 |
事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū) |
協(xié)助區(qū)應急指揮部，負責實施事故現(xiàn)場控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急救援保障等各項應急處置工作，組織做好事故善后處置工作。 |
|
25 |
石油天然氣長輸管道運營企業(yè) |
負責啟動本企業(yè)應急預案，提供事故風險評估情況，組織本企業(yè)應急救援隊伍和專家對油氣長輸管道事故進行先期應急處置，防止事故進一步擴大。配合做好事故調查處理工作。 |
附件2
相關單位聯(lián)系方式
表F2-1相關單位值班電話表
|
序號 |
主要成員單位 |
值班電話 |
|
1 |
區(qū)政府辦公室 |
023-68789019 |
|
2 |
區(qū)委宣傳部（區(qū)委網信辦） |
023-68780388 |
|
3 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
023-68781292 |
|
4 |
區(qū)應急管理局 |
023-68782379 |
|
5 |
區(qū)公安分局 |
023-68158110 |
|
6 |
區(qū)民政局 |
023-68435103 |
|
7 |
區(qū)財政局 |
023-68783895 |
|
8 |
區(qū)司法局 |
023-68789720 |
|
9 |
區(qū)規(guī)劃自然資源局 |
023-68199667 |
|
10 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
023-68789230 |
|
11 |
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 |
023-61577244 |
|
12 |
區(qū)城市管理局 |
023-68887566 |
|
13 |
區(qū)交通運輸委 |
023-61595788 |
|
14 |
區(qū)商務委 |
023-68783915 |
|
15 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
023-68786459 |
|
16 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
023-89232389 |
|
17 |
區(qū)人武部 |
023-89231400 |
|
18 |
區(qū)經濟信息委 |
023-68789896 |
|
19 |
區(qū)消防救援局 |
023-68199120 |
|
20 |
區(qū)總工會 |
023-68780359 |
|
21 |
區(qū)紅十字會 |
023-68789080 |
|
22 |
區(qū)人力社保局 |
023-61968000 023-61968887 |
|
23 |
區(qū)醫(yī)保局 |
023-68601313 |
|
24 |
區(qū)融媒體中心 |
023-68780187 |
|
25 |
九龍新城園區(qū)管委會 |
023-65800616 |
|
26 |
渝州路街道 |
023-68606720 |
|
27 |
石橋鋪街道 |
023-68611486 |
|
28 |
二郎街道 |
023-68688167 |
|
29 |
中梁山街道 |
023-65268689 |
|
30 |
華巖鎮(zhèn) |
023-81391515 |
|
31 |
陶家鎮(zhèn) |
023-65785129 |
|
32 |
西彭鎮(zhèn) |
023-65801746 |
|
33 |
銅罐驛鎮(zhèn) |
023-65901216 |
|
34 |
國家管網集團西南管道有限責任公司 |
028-62721196 028-62721197 |
|
35 |
國家管網集團西南管道有限責任公司 重慶輸油氣分公司重慶作業(yè)區(qū) |
023-68541771 |
|
36 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司 |
028-86011689 |
|
37 |
重慶氣礦生產運行部調度中心 |
023-67669053 |
|
38 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司 重慶氣礦江北采輸氣作業(yè)區(qū) |
023-67658149 023-67601061 |
|
39 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司 重慶氣礦永川采輸氣作業(yè)區(qū) |
023-49581789 |
|
40 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司 輸氣管理處重慶輸氣作業(yè)區(qū) |
023-67821205 023-67380936 |
|
41 |
重慶燃氣集團股份有限公司 |
96677 |
|
42 |
重慶燃氣集團股份有限公司輸配分公司 |
023-67560144 023-67562550 |
渝公網安備 50010702501964號
