《重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
大中小2024年12月20日，重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕106號(hào)），以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》。為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。
一、修訂背景和依據(jù)
2023年，重慶市市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2023〕105號(hào)），2017版《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。根據(jù)2022年市政府辦公廳印發(fā)的《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》第三十條和第三十一條規(guī)定“總體、專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每5年評(píng)估1次。遇有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)預(yù)案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的，面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的情況，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。經(jīng)梳理，2019年版《應(yīng)急預(yù)案》涉及的多個(gè)區(qū)級(jí)部門工作職責(zé)發(fā)生變化；全區(qū)油氣長輸管道歷經(jīng)5年運(yùn)行，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生較大變化，按要求應(yīng)當(dāng)修訂《應(yīng)急預(yù)案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
健全全區(qū)石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故應(yīng)急工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，最大限度減少和降低油氣長輸管道事故造成的損失，保障油氣能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、適用范圍
《應(yīng)急預(yù)案》適用于重慶市九龍坡區(qū)行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的應(yīng)對(duì)工作。
四、主要內(nèi)容
（一）總則。包含預(yù)案編制目的、依據(jù)、適用范圍以及工作原則，并對(duì)石油天然氣管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
（二）組織指揮體系。包含九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮組織體系、職責(zé)分工、專家組等內(nèi)容。明確發(fā)生一般、較大油氣長輸管道事故時(shí)，在重慶市九龍坡區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)減災(zāi)委辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)應(yīng)急處置需要成立區(qū)應(yīng)急指揮部為現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)事故的應(yīng)對(duì)處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救援組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、應(yīng)急保障組、善后工作組、調(diào)查評(píng)估組等工作組。
（三）監(jiān)測與預(yù)警。包括監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警等內(nèi)容。明確管道企業(yè)應(yīng)建立健全油氣長輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測等制度，區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)組織會(huì)商研判，向區(qū)政府提出預(yù)警級(jí)別建議，有關(guān)區(qū)級(jí)部門、受影響鎮(zhèn)街人民政府、管道權(quán)屬企業(yè)依職責(zé)應(yīng)采取預(yù)警行動(dòng)措施。
（四）應(yīng)急處置與救援。包括信息報(bào)告、先期處置、響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)調(diào)整、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。明確油氣長輸管道事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)；特別重大、重大事故由市政府分別決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)組織處置；較大、一般事故由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置。規(guī)定當(dāng)引發(fā)事故的因素已經(jīng)消除，勢(shì)態(tài)得到全面控制，應(yīng)急結(jié)束由搶險(xiǎn)救援組會(huì)同專家組評(píng)估認(rèn)定，提出終止響應(yīng)的建議，現(xiàn)場指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施。
（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查評(píng)估等內(nèi)容。明確善后工作組在區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)開展；一般油氣長輸管道事故由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理局組織事故調(diào)查；應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)減災(zāi)委辦公室應(yīng)向區(qū)政府提交事故應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
（六）應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍保障、物資和裝備保障、通信保障、交通運(yùn)輸保障、技術(shù)保障、資金保障等內(nèi)容。明確九龍坡區(qū)依托管道企業(yè)建立油氣長輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。明確相關(guān)區(qū)級(jí)部門和管道企業(yè)在應(yīng)急物資儲(chǔ)備的相關(guān)職責(zé)，以及通信保障、交通運(yùn)輸保障、技術(shù)保障、資金保障等職能劃分。
（七）預(yù)案管理。包括預(yù)案體系、預(yù)案銜接、預(yù)案備案、應(yīng)急演練、修訂評(píng)估、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。明確區(qū)級(jí)預(yù)案向上銜接《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》、向下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、轄區(qū)內(nèi)油氣長輸管道運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。明確區(qū)級(jí)預(yù)案報(bào)市能源局備案并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。管道企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照分級(jí)屬地原則，向市能源局、區(qū)發(fā)展改革委備案，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。
（八）附則。包括預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。
（九）附件。包括區(qū)指揮部組成及職責(zé)、相關(guān)單位聯(lián)系方式、區(qū)指揮部框架圖等內(nèi)容。
五、核心政策問答
問1：什么是油氣長輸管道？
答1：油氣長輸管道是指按照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251-2015）或《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50253-2014）設(shè)計(jì)，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其附屬設(shè)施，不含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。
問2：油氣長輸管道事故應(yīng)急處置的工作原則是什么？
答2：油氣長輸管道事故應(yīng)急處置的工作有以下4項(xiàng)原則：
①人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心，防范化解行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少事故危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)應(yīng)對(duì)處置石油天然氣長輸管道事故的區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)一般、較大油氣長輸管道事故應(yīng)對(duì)處置工作。
③快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。健全救援力量、資金經(jīng)費(fèi)、物資裝備等應(yīng)急保障體系，確?？焖俑咝?yīng)對(duì)油氣長輸管道事故。事故發(fā)生后，油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照事故級(jí)別迅速到位，有關(guān)部門、油氣長輸管道企業(yè)（以下簡稱管道企業(yè)）要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應(yīng)對(duì)處置工作。
④依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事故應(yīng)對(duì)處置程序。支持油氣長輸管道保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置工作的技術(shù)支撐作用，提升應(yīng)對(duì)事故的科技水平和救援能力。
問3：石油天然氣長輸管道事故如何分級(jí)？
答3：按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，油氣長輸管道事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
問4：九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮組織體系是什么？
答4：在重慶市九龍坡區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)減災(zāi)委辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)應(yīng)急處置需要成立九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)一般、較大油氣長輸管道事故的應(yīng)對(duì)處置工作。發(fā)生重大及以上油氣長輸管道事故時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部接受重慶市油氣長輸管道事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮。
舉例：如發(fā)生2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失800萬元的一般油氣長輸管道事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置。如發(fā)生11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失6000萬元的重大油氣長輸管道事故，由重慶市油氣長輸管道事故應(yīng)急處置指揮部指揮區(qū)應(yīng)急指揮部處置。
問5：什么叫油氣長輸管道高后果區(qū)？
答5：高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。隨著人口和資源環(huán)境的變化，高后果區(qū)的地理位置和范圍也會(huì)隨之變化。高后果區(qū)劃分為三個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)表示最小的嚴(yán)重程度，Ⅲ級(jí)表示最大的嚴(yán)重程度。
問6：發(fā)生油氣長輸管道事故后，普通群眾應(yīng)該做什么？
答6：發(fā)生石油天然氣管道事故后，普通群眾應(yīng)采取以下措施：
①立即撤離事故區(qū)域：發(fā)現(xiàn)石油天然氣長輸管道事故后，應(yīng)立即停止所有與疏散撤離無關(guān)的作業(yè)活動(dòng)，并迅速沿管道泄漏點(diǎn)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)方向撤離事故區(qū)域。
②報(bào)告事故：到達(dá)安全區(qū)域后，應(yīng)及時(shí)告知管道企業(yè)或所在村社發(fā)生的安全事故。
③避免引發(fā)二次災(zāi)害：在撤離過程中，避免任何可能引發(fā)爆炸的行為，如發(fā)動(dòng)汽車、電動(dòng)車、使用手機(jī)、吸煙等，以防引發(fā)二次災(zāi)害。
④關(guān)注官方通報(bào)：及時(shí)關(guān)注官方發(fā)布的通告和疏散指令，按照指示進(jìn)行疏散和安置，避免盲目行動(dòng)。
專家視角：
石油天然氣長輸管道具有壓力高、輸送量大等特點(diǎn)，其輸送的介質(zhì)存在易燃易爆特性，若泄漏后引起火災(zāi)爆炸可能造成人員傷亡，并且破壞環(huán)境。《九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》本次修訂工作遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，解決了原有的預(yù)案體系存在的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)等問題，明確了各單位在石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作中的責(zé)任，在加強(qiáng)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急準(zhǔn)備、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力提升，面臨的新情況也更加復(fù)雜多變，需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合轄區(qū)情況不斷更新和完善應(yīng)急預(yù)案體系。
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