《重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》政策解讀
大中小為規(guī)范本區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，保障被征收人的合法權(quán)益，區(qū)政府印發(fā)了《重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（九龍坡府發(fā)﹝2022﹞14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2022年7月4日起施行，同步廢止《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的通知》（九龍坡府發(fā)〔2016〕33號(hào)）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《實(shí)施辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)其內(nèi)容作出解讀。
一、背景和依據(jù)
2021年11月25日，市人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了《重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《市條例》），并于2022年3月1日正式實(shí)施?！吨貞c市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《市細(xì)則》）經(jīng)市第五屆人民政府第176次常務(wù)會(huì)議審議通過，于4月19日正式實(shí)施。《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法（試行）》（渝人辦發(fā)〔2021〕68號(hào)）明確規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)地方立法協(xié)同配套工作，鼓勵(lì)制定配套的規(guī)范性文件與法規(guī)同步實(shí)施。《市條例》）和《市細(xì)則》更多關(guān)注的是社會(huì)公平，通過行政程序設(shè)定，實(shí)現(xiàn)房屋征收與補(bǔ)償過程的公開、公正、公平，國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體在區(qū)縣級(jí)人民政府，因此為了更好的開展我區(qū)國有土地上房屋征收工作，有必要配套制定我區(qū)的實(shí)施辦法。
九龍坡區(qū)組建了由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)征收事務(wù)中心和征創(chuàng)公司參與的房屋征收配套文件起草組，結(jié)合我區(qū)實(shí)際起草了《實(shí)施辦法》（討論稿），反復(fù)研究討論，形成“征求意見稿”，書面征求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、九龍坡不動(dòng)產(chǎn)登記中心等近20個(gè)單位的意見建議，召開座談會(huì)研究，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修改完善形成“送審稿”，上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。
經(jīng)2022年6月15日區(qū)第十九屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過，《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（九龍坡府發(fā)〔2022〕14號(hào)）于2022年7月4日正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》以《市細(xì)則》為框架，共六章 56條。主要內(nèi)容如下：
1.總則部分（10條）。明確了適用范圍、職責(zé)分工、征收工作經(jīng)費(fèi)來源、檔案管理等內(nèi)容。
2.征收決定部分（15條）。明確了房屋征收計(jì)劃、房屋征收申請(qǐng)、初步審查、確定征收項(xiàng)目及其范圍公布、暫停辦理手續(xù)、調(diào)查登記、補(bǔ)償方案起草與征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、舊城區(qū)改建預(yù)先簽約，以及征收決定備案和公告等環(huán)節(jié)內(nèi)容。
3.補(bǔ)償程序部分（6條）。明確了分戶初步評(píng)估結(jié)果公示、分戶評(píng)估報(bào)告送達(dá)、簽訂補(bǔ)償協(xié)議（完善預(yù)簽協(xié)議）、履行補(bǔ)償協(xié)議、下達(dá)補(bǔ)償決定、房屋權(quán)屬注銷等內(nèi)容。
4.補(bǔ)償政策部分（14條）。針對(duì)征收補(bǔ)償中涉及政策性問題，明確了房屋用途認(rèn)定方式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償科目、公房補(bǔ)償、土地面積大于房屋建筑面積補(bǔ)償、公攤補(bǔ)助、住房保障、住宅及非住宅的產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房屋維修資金交納、公共服務(wù)保障等內(nèi)容。
5.征收評(píng)估部分（9條）。根據(jù)《市細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)操作實(shí)際，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選確定、業(yè)務(wù)行為、評(píng)估費(fèi)用，復(fù)核評(píng)估及其鑒定程序、鑒定費(fèi)用支付等方面進(jìn)行了規(guī)定。
6.附則部分（2條）。主要明確了計(jì)算單位和實(shí)行時(shí)間。
三、需要說明的問題
在《市細(xì)則》的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》主要在以下6個(gè)方面進(jìn)行了完善：
（一）明確了區(qū)住房城鄉(xiāng)建委的房屋征收部門職責(zé)。《市條例》和《市細(xì)則》僅明確了“區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作”，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委的三定方案中在相關(guān)職責(zé)的表述為“監(jiān)督指導(dǎo)國有土地上房屋征收工作”。由于房屋征收部門在國有土地上房屋征收工作中具有相當(dāng)重要的法律地位，《實(shí)施辦法》明確了“區(qū)住房城鄉(xiāng)建委作為房屋征收部門，組織實(shí)施轄區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作”，以確保區(qū)住房城鄉(xiāng)建委組織開展相關(guān)工作的合法性。
（二）明確舊城改建項(xiàng)目事前征求意見和評(píng)估機(jī)構(gòu)投票的計(jì)算基礎(chǔ)為“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積”。《實(shí)施辦法》根據(jù)《市細(xì)則》的規(guī)定，在涉及“房屋所有權(quán)專有部分面積（按照被征收房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積進(jìn)行計(jì)算）”的條文中，均直接表述為“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積”，便于房屋征收工作人員和被征收人理解。
（三）明確“房屋征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知九龍坡不動(dòng)產(chǎn)登記中心停止辦理相關(guān)手續(xù)”。《實(shí)施辦法》與《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》保持一致，要求房屋征收部門及時(shí)書面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)停止辦理相關(guān)手續(xù)，也是要求房屋征收部門在履行補(bǔ)償協(xié)議前再度核實(shí)房屋信息，以免被征收房屋權(quán)屬在補(bǔ)償后因他項(xiàng)權(quán)等限制導(dǎo)致無法注銷，進(jìn)一步確保征收補(bǔ)償資金安全。
（四）明確我區(qū)舊城改建項(xiàng)目預(yù)簽協(xié)議的比例。《市條例》和《市細(xì)則》規(guī)定了舊城改建項(xiàng)目簽訂預(yù)簽協(xié)議的戶數(shù)占比不得低于80%。根據(jù)我區(qū)自身工作實(shí)際，為更好的體現(xiàn)舊城改建的“自愿性、主動(dòng)性”，《實(shí)施辦法》規(guī)定“簽訂預(yù)簽協(xié)議的戶數(shù)占比不得低于90%，根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)際情況在征收補(bǔ)償方案中予以明確?！?/span>
（五）明確公房的補(bǔ)償方式。在直管公房的處置上，《實(shí)施辦法》根據(jù)《市細(xì)則》的規(guī)定，明確房屋征收部門與產(chǎn)權(quán)單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議為原則。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)的一貫做法，在以下方面進(jìn)行了明確：（1）產(chǎn)權(quán)單位與直管房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收補(bǔ)償方案對(duì)被征收房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不作貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人在同等條件下優(yōu)先承租，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。（2）符合直管公房租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收補(bǔ)償方案對(duì)被征收房屋進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)單位給予房屋承租人適當(dāng)棄租補(bǔ)償，不再提供直管公房（含廉租房）進(jìn)行安置。（3）經(jīng)認(rèn)定公示的公房承租戶（直管公房和自管公房）仍可享受最低最住房保障政策。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
