《重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》政策解讀
大中小為規(guī)范本區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作，保障被征收人的合法權(quán)益，區(qū)政府印發(fā)了《重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（九龍坡府發(fā)﹝2022﹞14號，以下簡稱《實施辦法》），自2022年7月4日起施行，同步廢止《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知》（九龍坡府發(fā)〔2016〕33號）。為便于社會公眾廣泛知曉《實施辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對其內(nèi)容作出解讀。
一、背景和依據(jù)
2021年11月25日，市人大常委會第二十九次會議審議通過了《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《市條例》），并于2022年3月1日正式實施。《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》（以下簡稱《市細則》）經(jīng)市第五屆人民政府第176次常務(wù)會議審議通過，于4月19日正式實施。《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法（試行）》（渝人辦發(fā)〔2021〕68號）明確規(guī)定，應(yīng)加強地方立法協(xié)同配套工作，鼓勵制定配套的規(guī)范性文件與法規(guī)同步實施?！?/span>市條例》）和《市細則》更多關(guān)注的是社會公平，通過行政程序設(shè)定，實現(xiàn)房屋征收與補償過程的公開、公正、公平，國有土地上房屋征收與補償?shù)呢?zé)任主體在區(qū)縣級人民政府，因此為了更好的開展我區(qū)國有土地上房屋征收工作，有必要配套制定我區(qū)的實施辦法。
九龍坡區(qū)組建了由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)征收事務(wù)中心和征創(chuàng)公司參與的房屋征收配套文件起草組，結(jié)合我區(qū)實際起草了《實施辦法》（討論稿），反復(fù)研究討論，形成“征求意見稿”，書面征求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、九龍坡不動產(chǎn)登記中心等近20個單位的意見建議，召開座談會研究，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)向社會公開征求意見，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，修改完善形成“送審稿”，上報區(qū)政府常務(wù)會審議。
經(jīng)2022年6月15日區(qū)第十九屆人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知》（九龍坡府發(fā)〔2022〕14號）于2022年7月4日正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實施辦法》以《市細則》為框架，共六章 56條。主要內(nèi)容如下：
1.總則部分（10條）。明確了適用范圍、職責(zé)分工、征收工作經(jīng)費來源、檔案管理等內(nèi)容。
2.征收決定部分（15條）。明確了房屋征收計劃、房屋征收申請、初步審查、確定征收項目及其范圍公布、暫停辦理手續(xù)、調(diào)查登記、補償方案起草與征求意見、風(fēng)險評估、補償費用足額到位、舊城區(qū)改建預(yù)先簽約，以及征收決定備案和公告等環(huán)節(jié)內(nèi)容。
3.補償程序部分（6條）。明確了分戶初步評估結(jié)果公示、分戶評估報告送達、簽訂補償協(xié)議（完善預(yù)簽協(xié)議）、履行補償協(xié)議、下達補償決定、房屋權(quán)屬注銷等內(nèi)容。
4.補償政策部分（14條）。針對征收補償中涉及政策性問題，明確了房屋用途認定方式、補償方式、補償科目、公房補償、土地面積大于房屋建筑面積補償、公攤補助、住房保障、住宅及非住宅的產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房屋維修資金交納、公共服務(wù)保障等內(nèi)容。
5.征收評估部分（9條）。根據(jù)《市細則》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)操作實際，對評估機構(gòu)的遴選確定、業(yè)務(wù)行為、評估費用，復(fù)核評估及其鑒定程序、鑒定費用支付等方面進行了規(guī)定。
6.附則部分（2條）。主要明確了計算單位和實行時間。
三、需要說明的問題
在《市細則》的基礎(chǔ)上，《實施辦法》主要在以下6個方面進行了完善：
（一）明確了區(qū)住房城鄉(xiāng)建委的房屋征收部門職責(zé)。《市條例》和《市細則》僅明確了“區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作”，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委的三定方案中在相關(guān)職責(zé)的表述為“監(jiān)督指導(dǎo)國有土地上房屋征收工作”。由于房屋征收部門在國有土地上房屋征收工作中具有相當重要的法律地位，《實施辦法》明確了“區(qū)住房城鄉(xiāng)建委作為房屋征收部門，組織實施轄區(qū)房屋征收與補償工作”，以確保區(qū)住房城鄉(xiāng)建委組織開展相關(guān)工作的合法性。
（二）明確舊城改建項目事前征求意見和評估機構(gòu)投票的計算基礎(chǔ)為“不動產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積”。《實施辦法》根據(jù)《市細則》的規(guī)定，在涉及“房屋所有權(quán)專有部分面積（按照被征收房屋不動產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積進行計算）”的條文中，均直接表述為“不動產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積”，便于房屋征收工作人員和被征收人理解。
（三）明確“房屋征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當及時書面通知九龍坡不動產(chǎn)登記中心停止辦理相關(guān)手續(xù)”。《實施辦法》與《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》保持一致，要求房屋征收部門及時書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)停止辦理相關(guān)手續(xù)，也是要求房屋征收部門在履行補償協(xié)議前再度核實房屋信息，以免被征收房屋權(quán)屬在補償后因他項權(quán)等限制導(dǎo)致無法注銷，進一步確保征收補償資金安全。
（四）明確我區(qū)舊城改建項目預(yù)簽協(xié)議的比例。《市條例》和《市細則》規(guī)定了舊城改建項目簽訂預(yù)簽協(xié)議的戶數(shù)占比不得低于80%。根據(jù)我區(qū)自身工作實際，為更好的體現(xiàn)舊城改建的“自愿性、主動性”，《實施辦法》規(guī)定“簽訂預(yù)簽協(xié)議的戶數(shù)占比不得低于90%，根據(jù)房屋征收項目實際情況在征收補償方案中予以明確。”
（五）明確公房的補償方式。在直管公房的處置上，《實施辦法》根據(jù)《市細則》的規(guī)定，明確房屋征收部門與產(chǎn)權(quán)單位簽訂補償協(xié)議為原則。同時，結(jié)合我區(qū)的一貫做法，在以下方面進行了明確：（1）產(chǎn)權(quán)單位與直管房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當根據(jù)房屋征收補償方案對被征收房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不作貨幣補償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人在同等條件下優(yōu)先承租，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。（2）符合直管公房租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，房屋征收部門應(yīng)當根據(jù)房屋征收補償方案對被征收房屋進行貨幣補償。產(chǎn)權(quán)單位給予房屋承租人適當棄租補償，不再提供直管公房（含廉租房）進行安置。（3）經(jīng)認定公示的公房承租戶（直管公房和自管公房）仍可享受最低最住房保障政策。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
