《重慶市九龍坡區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（修訂）》政策解讀
大中小2025年12月27日，重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室正式印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（修訂）》（九龍坡府辦發(fā)〔2025〕94號(hào)）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下： ?
一、政策背景
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的立法精神與核心原則，依據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)本區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法進(jìn)行修訂，旨在進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，健全回收利用體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理與資金保障，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的制度化與規(guī)范化進(jìn)程，筑牢農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。 ?
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞構(gòu)建“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”的運(yùn)行模式，建立健全集銷售、回收、利用、推廣于一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。加大政策支持與監(jiān)管力度，穩(wěn)步提高廢棄農(nóng)膜回收利用率，有效防控農(nóng)膜殘留污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。 ?
三、適用范圍
本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)，并依規(guī)享受財(cái)政補(bǔ)助的相關(guān)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體。
四、主要內(nèi)容
（一）廢棄農(nóng)膜具體包括哪些類別？
廢棄農(nóng)膜包括廢棄農(nóng)用地膜、農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料的塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。 ?
（二）廢棄農(nóng)膜回收利用遵循什么原則？
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則。政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)回收利用主體責(zé)任，鼓勵(lì)公眾積極參與，并運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。 ?
（三）廢棄農(nóng)膜回收利用體系如何構(gòu)建？
回收網(wǎng)點(diǎn)及貯運(yùn)中心應(yīng)與基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建立“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣一體化網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）村組督導(dǎo)員如何設(shè)置及獲得補(bǔ)助？
各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）須指定專人負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書(shū)，經(jīng)考核合格后，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)助。 ?
（五）回收企業(yè)需要滿足哪些準(zhǔn)入條件？
1.具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力； ?
2.在本區(qū)域擁有較完善的回收網(wǎng)絡(luò)； ?
3.企業(yè)管理制度健全； ?
4.具備與回收規(guī)模匹配的分揀貯運(yùn)能力； ?
5.近3年內(nèi)未列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單； ?
6.符合其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 ?
（六）回收企業(yè)需履行哪些義務(wù)？
1.誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范； ?
2.根據(jù)任務(wù)制定具體回收實(shí)施方案； ?
3.公平交易，不得故意壓價(jià)或無(wú)正當(dāng)理由拒收； ?
4.按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度及臺(tái)賬，確保賬賬相符、賬實(shí)相符； ?
5.建立完整回收加工檔案及佐證材料，保存期不少于5年； ?
6.積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬、單據(jù)及證明材料。 ?
（七）財(cái)政補(bǔ)助的范圍和確定方式是什么？
1.補(bǔ)助范圍：市級(jí)財(cái)政資金主要用于補(bǔ)助回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及貯運(yùn)中心建設(shè)、勞務(wù)運(yùn)輸、加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；區(qū)級(jí)財(cái)政資金主要用于廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)、推廣加厚和可降解地膜，以及村組督導(dǎo)員補(bǔ)助。 ?
2.確定方式：市級(jí)補(bǔ)助金額依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)評(píng)估結(jié)果確定；區(qū)級(jí)補(bǔ)助金額由區(qū)供銷合作社聯(lián)合區(qū)財(cái)政局等部門(mén)核定。 ?
（八）回收企業(yè)出現(xiàn)哪些行為會(huì)受到處罰？
回收企業(yè)出現(xiàn)下列行為之一的，取消回收資格、扣減補(bǔ)助資金，并依法追責(zé)： ?
1.無(wú)正當(dāng)理由拒收或故意壓低收購(gòu)價(jià)格； ?
2.臺(tái)賬、財(cái)務(wù)檔案、佐證材料不全； ?
3.偽造臺(tái)賬、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)； ?
4.回收區(qū)外廢棄農(nóng)膜套取財(cái)政補(bǔ)助； ?
5.串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告騙取財(cái)政資金。
五、專家視角 ?
從政策層面看，此《辦法》是響應(yīng)國(guó)家 “無(wú)廢城市” 建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等要求，銜接重慶市相關(guān)管理規(guī)定，解決試行階段出現(xiàn)的責(zé)任劃分細(xì)化不足、資金監(jiān)管優(yōu)化等問(wèn)題。從行業(yè)現(xiàn)狀而言，九龍坡區(qū)廢棄農(nóng)膜回收工作雖成效顯著，但仍存在回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡、農(nóng)戶主動(dòng)交售意識(shí)待提升等情況，修訂辦法可進(jìn)一步完善全鏈條管理，鞏固治理成果。同時(shí)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要舉措。
六、新舊政策差異
本次修訂主要針對(duì)原辦法中與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》不符的條款進(jìn)行調(diào)整，確保與《重慶市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法》保持一致，同時(shí)保留與《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》的相關(guān)內(nèi)容。具體修訂包括： ?
1.將原第十五條第一款“在區(qū)內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”修訂為“具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”； ?
2.將原第七條“禁止生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜”修訂為“禁止生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)用地膜和棚膜”。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
